Дело № 2а-773/2024

(УИД 73RS0004-01-2024-000978-09)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 13 марта 2024 года 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Павлова Н.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Идиятуллиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска об признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации города Ульяновска об признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.

Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в рамках которого выявлены нарушения в деятельности администрации города Ульяновска.

Установлено, что администрацией города Ульяновска специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, расположенные по адресам: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и ХIХ Партсъезда, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова, не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

В целях устранения указанных нарушений Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 27.11.2023 Главе администрации города Ульяновска внесено представление, которое не было исполнено. 

Неисполнение администрацией города Ульяновска требований по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ. 

Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и ХIХ Партсъезда, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П; возложить обязанность на администрацию города Ульяновска по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и ХIХ Партсъезда, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы специальных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК Экостандарт».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила отзыв на иск, в котором указала, что по контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова, имеется вступившее в законную силу решение суда от 09.01.2023.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Экостандарт» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «УК Экостандарт». 

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест ( «площадок») накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно пунктам 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на «площадках») накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

В соответствии с п. 3 указанных Правил места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам («площадкам») накопления твердых коммунальных отходов.

Места («площадок») накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П, контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

В целях реализации возложенных на нее законом полномочий распоряжением администрации города Ульяновска № 74-р от 28.03.2019 утвержден реестр мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Таким образом, в силу требований законодательства к ведению администрации города Ульяновска относятся вопросы организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения соблюдения вышеуказанного законодательства, регламентирующего организацию мероприятий по благоустройству и охране окружающей среды в границах МО «город Ульяновск» и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов был выявлен факт не соответствия требованиям действующего законодательства специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и ХIХ Партсъезда, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова, в части отсутствия ограждений с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

Указанный факт подтверждается фототаблицами, имеющимися в материалах дела (л.д. 14-15). 

Суду не представлено доказательств, опровергающих доводы административного иска о том, что указанные в административном иске специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов оборудованы с нарушением законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Суд учитывает, что решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 09.01.2023 (дело № 2а-19/2023) принималось по требованиям, заявленным в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова. Тогда как в настоящем деле требования заявлены в отношении специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, то есть предмет иска отличается. 

Поэтому следует признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и ХIХ Партсъезда, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П.

Кроме того, следует возложить обязанность на администрацию города Ульяновска по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и ХIХ Партсъезда, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы специальных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П, в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска об признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и ХIХ Партсъезда, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П.

Возложить обязанность на администрацию города Ульяновска по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, перекресток улиц Жуковского и ХIХ Партсъезда, перекресток улиц Жуковского и пер. Горького, пер. Тузова, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы специальных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П, в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 20.03.2024