дело 2а-101/2020

(2а-1316/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. ФИО1 27 мая 2020 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т., 

при секретаре Гареевой Л.Ф.,

помощника судьи Маргамовой А.И.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Администрации муниципального района Чишминский район РБ – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан привести дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы в соответствие с нормативными требованиями Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» ГОСТом Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766, уложив твердое покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по указанным улицам, возложении на ответчика в срок до 31.12.2020 года изготовить технические паспорты на автомобильные дороги, проходящие по адресам: 

<

адрес>, р.

<

адрес> квартал,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований в иске указала, что она проживает по адресу: 452170, 

<

адрес>, р.

<

адрес>. Подъезд к ее дому осуществляется по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная. На проезжей части указанных «дорог» имеются многочисленные выбоины, просадки, колеи, в которых имеется застой воды, и размер которых значительно превышает допустимые нормами размеры, иные повреждения, а также огромные лужи, которые затрудняют движение. Данные недостатки в содержании «дорог» противоречат установленным правилам, стандартам, техническим нормам, ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

В текущем состоянии «дорог» затруднен оперативный проезд машин скорой медицинской помощи, нарядов полиции для пресечения противоправных деяний, сотрудников МЧС (пожарных), при возгорании домостроений или другого имущества и др., что ставит под угрозу ее здоровье и безопасность, поскольку оперативно доехать до места назначения не представляется возможным ввиду неудовлетворительного состояния дорожного полотна.

Кроме того, ввиду отсутствия твердого полотна в летние месяцы во время проезда по указанным улицам поднимается столб пыли, который представляет угрозу для здоровья.

Истец считает, что «дороги», проходящие по указанным улицам, не являются автомобильными дорогами по смыслу законодательства, а представляет собой лишь направление движения, по которому нужно построить дорогу.

Отсутствие дорог нарушает права и свободы истца (а также права и свободы других лиц, проживающих в микрорайоне Заречный р.п. Чишмы), а именно свободу передвижения (ст. 27, п.1. Конституции РФ); право на безопасность передвижения по автодорогам (ст. 1, ст. З Федерального закона «О безопасности дорожного движения»); право на передвижение по качественным дорогам, на ремонт и обустройство которых производятся налоговые отчисления (согласно ст.З57, глава 28, раздел IX, часть II Налогового кодекса РФ).

В связи с этим, истец, равно как и многие граждане, проживающие по улицам Сосновая, а также 1-й квартал Сосновая, 2-й квартал Сосновая, 3-й квартал Сосновая, 4-й квартал Сосновая, 5-й квартал Сосновая, 6-й квартал Сосновая, 7-й квартал Сосновая, 8-й квартал Сосновая, вынуждены добираться до дома и обратно по проселочной дороге, проходящей вдоль реки Калмашка.

В досудебном порядке она обратилась в Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Ей был предоставлен ответ о том, что произвести ремонт дорог путем их асфальтирования не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств на эти цели.

Относительно вопроса о категории дорог микрорайона Заречный в ответе на ее обращение указано, что дорога относится к V категории, так как интенсивность движения до 200 ед/сут, однако подтверждающих документов истцу представлено не было. Кроме того, истцу неизвестно, производилось ли вообще определение категории дороги в установленном законодательством порядке.

В настоящее время интенсивность движения по спорной дороге никак не может составлять 200 ед/сут ввиду плотности населения в указанном районе, в связи с чем, спорная дорога не может относиться к V категории автомобильных дорог.

Административное исковое заявление ФИО2 1) о признании незаконным бездействия Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; 2) обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; 3) обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан привести дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы в соответствие с нормативными требованиями Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» ГОСТом Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766, уложив твердое покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по указанным улицам было принято в производство суда в порядке административного судопроизводства. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил заявленные требования и просил суд возложить на административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ изготовить технические паспорты на автомобильные дороги, проходящие по адресам: 

<

адрес>, р.

<

адрес> квартал, тем самым, дополнив требованием, подлежащим рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ требования истца ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан привести дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы в соответствие с нормативными требованиями Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» ГОСТом Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766, уложив твердое покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по указанным улицам; возложении на ответчика в срок до 31.12.2020 года изготовить технические паспорты на автомобильные дороги, проходящие по адресам: Республика Башкортостан, Чишминский район, р.

<

адрес> квартал рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме, пояснила суду, что под твердым покрытием подразумевает асфальтное покрытие.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В возражениях представитель ответчика указал, что спорные автомобильные дороги относятся к дорогам V категории, т.к. интенсивность движения до 200 ед. Доводы административного истца о том, что интенсивность движения определяется от плотности населения, считает несостоятельными. 

Важными транспортно-эксплуатационными показателями являются: интенсивность движения, пропускная и провозная способность, уровень загрузки дороги движением, скорость транспортного потока, плотность потока, себестоимость перевозки пассажиров и грузов и др.

Указанные параметры, наряду с показателями безопасности движения автомобилей, не только отражают эксплуатационное состояние дорог в различные периоды года, но и позволяют оценить эффективность мероприятий по ремонту дорог и организации движения.

Интенсивность движения - количество автотранспортных средств, проходящих через данное сечение дороги в единицу времени.

Согласно п. 7.2 СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», конструкция дорожной одежды и вид покрытия следует принимать исходя из транспортно-эксплуатационных требований категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств. Климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

В соответствии с п. 7.4 СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», типы дорожных одежд, основные виды покрытия и область их применения приведены в таб. № 27.

Тип дорожной одежды автомобильных дорог пятой категории относится к низшей, основной вид покрытия – грунт, укрепленный или улучшенный добавками. То есть, к пятой категории относят дороги без специализированного покрытия. Безопасности движения это не угрожает.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог. Спорные автомобильные дороги относятся к грунтовой дороге низшего типа. Учитывая вышеизложенное, спорные автомобильные дороги соответствуют СНиПу, что подтверждается актом от 23.01.2020 г., составленный в составе комиссии, в том числе органом дорожного надзора по Чишминскому району Спорные дороги отсыпаны карьерным материалом (смесь камней и песка с примесями глины), частично отсыпаны щебнем. Тело подъездного пути плотное, покрытие твердое. На момент обследования дороги от снега расчищены, гололед и колейность отсутствует.

В силу п. 5 ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (ч. 3 ст. 15, ст. 14, ст. 34), дорожная деятельность осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления в пределах выделенных и планируемых мероприятий. Размер и правила расчета ассигнований на указанные цели также находятся в компетенции органов местного самоуправления. Никто не вправе вмешиваться в бюджетный процесс, определять формы и направления расходования местного бюджета, т.к. такое вмешательство приведет к нарушению требований Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 08.12.2014 г. № 85, спорные дороги включены в указанный перечень дорогами местного значения, в соответствии с ч. 10 ст. 5 Правил, поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства.

В подтверждение на спорные дороги приложены кадастровые паспорты и документы, подтверждающие право собственности за Городским поселением Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. Следовательно, не имеется необходимости вновь проектировать и строить спорные дороги.

В то же время, согласно авз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонт и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402, в отношении грунтовых дорог низшего типа проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Капитальный ремонт таких дорог действующим законодательством не предусмотрен. Асфальтирование дорог данной категории является не обязательной.

Соответственно, в пределах выделяемых бюджетных ассигнований ежегодно заключаются муниципальные контракты на содержание улично-дорожной сети Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, в том числе и на содержание спорных автомобильных дорог.

Требования истца о проведении паспортизации спорных автомобильных дорог считает необоснованными, ввиду того, что истцом не доказано, каким-образом отсутствие паспорта на спорные дороги нарушает права истца и влияет на безопасность дорожного движения.

Кроме того, паспортизация дорог является дополнительным финансовым бременем для Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации муниципального района Чишминский район РБ ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району РБ поддержал заявленные требования истца ФИО2 в части ее требований о необходимости изготовления технического паспорта, поскольку без технического паспорта невозможно определить местоположение дорожных знаков и окончательную категорию дороги - улиц. В ОГИБДД поступила информация о том, что предметом спора являются четыре улицы, в связи с этим, согласно Приказу МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» был осуществлен выезд на данные участки дороги. Все четыре улицы были проверены инспекторами дорожно-патрульной службы, обнаружены недостатки, которые описаны в присутствии двух понятых. В остальных частях требований истца о том, что нужно положить асфальт и т.д., ОГИБДД не может обязать Администрацию о том, что именно асфальт необходимо постелить, так как ОГИБДД ОМВД требует привести дороги в соответствие согласно ГОСТу, а именно достаточно щебеночного покрытия автодороги, отсыпки автодороги, чтобы там не было ям. На дату рассмотрения дела поступила информация о том, что проведено профилирование автодороги. На данный момент паспортизация этих улиц не осуществлена, в связи с этим обсуждать, о том, какое именно полотно там должно быть, - асфальт должен быть, щебенка либо другое, ОГИБДД не может. Администрация Чишминского поссовета со своей стороны тоже не может принять решение покрыть дорожное полотно асфальтом, не может постелить щебенку и т.д., в связи с тем, что нет паспорта дорог, не определена фактическая категория дорог. После повторного выезда установлено, что предписание ОГИБДД исполнено.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, – ООО «Уют», ОМВД России по Чишминскому району РБ, АО «Башкиравтодор», Чишминское ДРСУ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 проживает по адресу: РБ, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, что подтверждается ее персональными данными, указанными в ее паспорте (л.д. 19, т. 1). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района 

<

адрес> РБ с заявлением о предоставлении информации относительно плотности населения в микрорайоне «Заречная» р.п. Чишмы; принадлежности (категории) дорог, расположенных по улицам: Нагорная, Широкая, Цветочная (микрорайон «Заречная» р.п. Чишмы); возможности/целесообразности асфальтирования автомобильных дорог в микрорайоне «Заречная» р.п. Чишмы с документальным обоснованием. Предоставить акты контрольных осмотров либо обследований автомобильных дорог в микрорайоне «Заречная» р.п. Чишмы. Провести ремонт вышеуказанной дороги, осуществив асфальтирование дорого микрорайона р.п. Чишмы «Заречная» по следующим улицам: Нагорная, Широка, Цветочная, а также принять меры к регулярному дальнейшему обслуживанию вышеуказанных дорог (л.д. 15-17, т.1).

В ответ на вышеуказанное заявление Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ направила письмо за исх. №1448 от 28.11.2019 г. (л.д. 14, т.1), в котором сообщила, что информация относительно плотности населения в разрезе микрорайонов в Администрации Городского поселения отсутствует.

Согласно СНиП 2.05.02-85 автомобильные дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная, как дороги с интенсивностью движения до 200ед/сут, относятся к дорогам V категории.

Согласно того же СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» для автомобильных дорог местного значения V категории, тип дорожной одежды является – низший; основным видом покрытия является грунт, укрепленный или улучшенный добавками.

Относительно возможности асфальтирования автомобильных дорог в микрорайоне «Заречный» р.п. Чишмы сообщает, что Администрация городского поселения Чишминский поссовет осуществляет исполнительно-распределительную деятельность, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия строго в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в местном бюджете на те или иные цели.

Письмом от 24.07.2019 г. Администрация Городского поселения Чишминский поссовет обратилось в Финансовое управление Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан с просьбой выделить дополнительные денежные средства из бюджета муниципального района на асфальтирование улиц поселка, в том числе улиц микрорайона «Заречный» р.п. Чишмы, однако, в данной просьбе Администрации Городского поселения было отказано.

Запрашиваемые акты контрольных осмотров и обследований, автомобильных дорог микрорайона «Заречный» носят служебный характер, в связи с чем не могут быть предоставлены. Произвести ремонт дорог путем их асфальтирования не представляется возможным ввиду отсутствия на эти цели денежных средств (л.д. 14, т. 1).

Право граждан на соблюдение их интересов при обеспечении безопасности дорожного движения закреплено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п. 5 ст. 4 (л.д. 172, т.2) Устава Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, зарегистрированного в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому округу 28.12.2005 года с изменениями от 28.01.2015 года (л.д. 205-209, т.1), от 20.06.2016 года (л.д. 210-213, т.2), от 24.08.2017 года (л.д. 214-219, т.2), от 07..11.2018 года (л.д. 220-229, т.2), к вопросам местного значения Городского поселения относится, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов Городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и республиканского значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из абз. 1 ч. 1 ст. 20 Устава Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (л.д. 185, т.2), Администрация Городского поселения (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Городское поселение Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, Администрация Городского поселения Чишминский поссовет уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 08.12.2014 года №85 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (л.д. 85, т.1).

В указанный перечень включены спорные автомобильные дороги местного значения с твердым покрытием на всю протяженность, кроме асфальтобетонного покрытия:

под № 67 по ул. Нагорная протяженностью 530 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-67 категории V (л.д. 88, т.1), 

под № 122 по ул. Сосновая квартал 3 протяженностью 269 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-122 категории V (л.д. 89, т.1),

под № 144 по ул. Цветочная протяженностью 644 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-144 категории V (л.д. 90, т.1),

под № 147 по ул. Широкая протяженностью 881 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-147 категории V (л.д. 90, т.1).

Идентификационные номера указанных дорог присвоены в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 7 февраля 2007 года № 16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров», согласно п. 2 которых идентификационные номера присваиваются автомобильным дорогам поселений - органами местного самоуправления поселений.

Сооружение дорожного транспорта - автодорога с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> 

<

адрес> протяженностью 269 м является муниципальной собственностью Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 1-4, т. 2). Под указанным сооружением сформирован, поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 143, т. 1) и кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 155-157, т.1).

Сооружение дорожного транспорта - автодорога с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> м является муниципальной собственностью Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5-7, т. 2). Под указанным сооружением сформирован, поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 144, т. 1) и кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 149-151, т.1).

Сооружение дорожного транспорта - автодорога с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> м является муниципальной собственностью Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8-10, т. 2). Под указанным сооружением сформирован, поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 145, т. 1) и кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 152-154, т.1).

Сооружение дорожного транспорта - автодорога с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> м является муниципальной собственностью Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-14, т. 2). Под указанным сооружением сформирован, поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты>, что подтверждается справочной информацией в режиме онлайн из сайта Управления Росреестра, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 164, т. 2) и кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 146-148, т.1).

Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлена выписка из реестра муниципального имущества Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о том, что указанные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества муниципальной Казны Городского поселения под реестровыми номерами:

KUS41/004129 автомобильная дорога протяженностью 269 м по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>

KUS41/004166 автомобильная дорога протяженностью 644 м по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>;

KUS41/004170 автомобильная дорога протяженностью 881 м по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>;

KUS41/004184 автомобильная дорога протяженностью 530 м по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> (л.д. 143, т. 2).

Согласно письму Управления земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) информация об указанных автомобильных дорогах Едином государственном реестре автомобильных дорог не значится (л.д. 136, т.2).

Следовательно, не имеется необходимости вновь проектировать и строить спорные дороги, в этой связи требования истца ФИО2 об обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы не подлежат удовлетворению. Отсутствие сведений об указанных дорогах в Едином государственном реестре автомобильных дорог не говорит, о том, что данные дороги фактически не существуют.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно п.п. 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

При этом, пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу п. 3.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» при техническом учете автомобильных дорог общего пользования (кроме грунтовых участков дорог местного значения) составляется технический паспорт с линейным графиком.

Согласно разделу 5 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический паспорт автомобильной дороги содержит в себе схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график, в том числе данные, характеризующие наличие и состояние отдельных сооружений и конструктивных элементов автомобильных дорог (земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения и т.д.), границы участков дороги, обслуживаемых первичными дорожными организациями, а также участков дороги, находящихся в ведении городов и совмещенных с другими автомобильными дорогами, участки с уклонами более допустимых для дороги данной категории согласно СНиПам., границы участков с радиусами кривых в плане менее допустимых для данной категории дороги согласно действующим СНиПам, ширину обочины, проезжей части и обочины, конструкции дорожной одежды, оценки качества покрытия проезжей части и прочие сведения.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и представителем ответчика не оспаривается, что:

ул. Нагорная, протяженностью 530 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-67; ул. Сосновая, квартал 3 протяженностью 269 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-122; 

ул. Цветочная, протяженностью 644 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-144; 

ул. Широкая, протяженностью 881 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-147 являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, технический паспорт на данные дороги не изготовлен.

Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения, выразившееся в не проведении паспортизации указанных автомобильных дорог является незаконным, нарушает права не только истца, но и неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит требования истца ФИО2 о возложении обязанности на Администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район республики Башкортостан изготовить технические паспорты указанных автомобильных дорог законными и обоснованными.

Заявленный истцом срок исполнения обязанности по изготовлению технических паспортов дорог до ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным и разумным.

Что касается требований истца о признании незаконным бездействия Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; 

обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан привести дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы в соответствие с нормативными требованиями Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» ГОСТом Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766, уложив твердое покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по указанным улицам, имея виду асфальтное покрытие, то суд приходит к следующему.

Согласно акту обследования технического состояния автомобильных дорог по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная р.п. Чишмы от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Комиссией в составе: главы Администрации Городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ, заместителя главы Администрации городского поселения Чишминский поссовет РБ, главного архитектора Администрации Городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ, директора МУП «Строй-проект», государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району старшего лейтенанта ФИО5 выявлено, что вышеуказанные автомобильные дороги отсыпаны карьерным материалом (смесь камней и песка с примесями глины), частично отсыпаны щебнем. Тело подъездного пути плотное, покрытие твердое. На момент обследования дороги от снега расчищены, гололед и колейность отсутствует.

Согласно СНиП «Автомобильные дороги» для дорог с проходимостью до 200 ед/сут установлено, что покрытием таких дорог является грунт. Так как на данных автомобильных дорогах покрытие твердое, следовательно, они соответствуют требованиям действующих нормативных требований.

Комиссией рекомендовано в летнее время периодически производить профилирование автомобильных дорог по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная р.п. Чишмы с целью их выравнивания. (л.д. 84, т. 1). Данный Акт обследования технического состояния никем не оспорен.

Постановлением Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ от 27 декабря 2018 года №469 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие территории Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан» на 2019-2024 годы (л.д. 104-124, т. 1) в которой в целях обеспечения надлежащего содержания дорожной сети, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог, улучшения транспортно-эксплутационных показателей сети автомобильных дорог городского поселения Чишминский поссовет, совершенствования системы организации дорожного движения, повышения пропускной способности дорог и экологической ситуации, снижения дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий, создание оптимальной системы финансирования дорожного хозяйства, создания условий для обеспечения беспрепятственного доступа населения к местам проживания, социальным и коммерческим объектам, местам досуга и отдыха путем увеличения пропускной способности существующих дорог и улиц, строительства новых участков дорог общего пользования, организации тротуаров и пешеходных дорожек, улучшения экологического и санитарного состояния населенных пунктов городского поселения Чишминский поссовет путем создания организованных ливнестоков вдоль дорог и строительства очистных сооружений ливневой канализации, повышения эффективности использования бюджетного финансирования, направляемого на комплекс мероприятий по транспортному обеспечению территории городского поселения Чишминский поссовет (п.п. 10-19 раздела Задачи программы, л.д. 106, оборот, т.1) предусмотрены объемы финансирования указанных направлений деятельности органа местного самоуправления, в том числе по финансированию указанных работ по дорожной деятельности по спорным улицам (дорогам) общего пользования, расположенным по ул. Нагорная, протяженностью 530 м шириной 5 м V категории (п. 65 Приложения №1, л.д. 123, оборот, т. 1), ул. Сосновая, квартал 3 протяженностью 269 м V категории шириной 5 м (п. 120 Приложения №1, л.д. 124, оборот, т.1); ул. Цветочная, протяженностью 644 м V категории шириной 5, 5 м (п. 142 Приложения №1, л.д. 125, т.1), ул. Широкая, протяженностью 881 м V категории шириной 6 м (п. 145 Приложения №1, л.д. 125, т.1) согласно Приложению №1 к указанной Программе.

Постановлением Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ от 19.11.2019 года внесены изменения в муниципальную программу «Комплексное развитие территории Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан» на 2019-2024 годы (л.д. 91-102, т. 1), в которой в целях обеспечения надлежащего содержания дорожной сети, обеспечения надлежащего содержания дорожной сети, создания условий для обеспечения беспрепятственного доступа населения к местам проживания, социальным т коммерческим объектам, местам досуга и отдыха путем увеличения пропускной способности существующих дорог и улиц, строительства новых участков дорог общего пользования, организации тротуаров и пешеходных дорожек (п.п. 10, 11, 17 раздела Задачи программы (л.д. 93, т.1)) предусмотрены объемы финансирования указанных направлений деятельности органа местного самоуправления, в том числе по спорным дорогам общего пользования.

Согласно п. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1-4 указанных Правил автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы:

а) автомагистраль;

б) скоростная автомобильная дорога;

в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для автомобильной дороги класса «автомагистраль» устанавливается IА категория.

Для автомобильной дороги класса «скоростная автомобильная дорога» устанавливается IБ категория.

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от:

а) общего числа полос движения;

б) ширины полосы движения;

в) ширины обочины;

г) наличия и ширины разделительной полосы;

д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно Приложению к указанным Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»).

Согласно подпункту г) п. 6 указанных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в том числе, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 3-7 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150, зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 года № 15860) оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В процессе диагностики автомобильных дорог определяются: 1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность и удобство движения транспортного потока; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; степень воздействия дороги на окружающую среду.

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги:

1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Представитель ответчика не представил суду документы, свидетельствующие о проведении работ по оценке технического состояния автомобильных дорог как собственник спорных дорог в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150. 

Однако, истцом, во-первых, не заявлены требования о бездействии уполномоченного органа местного самоуправления в непроведении работ по оценке технического состояния спорных автомобильных дорог, без результатов которых определить фактическую категорию дороги в отсутствие технического паспорта указанных дорог, установить невозможно.

Во-вторых, как было указано выше, постановлением Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 08.12.2014 года №85 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (л.д. 85, т.1).

В указанный перечень включены спорные автомобильные дороги местного значения с твердым покрытием на всю протяженность, кроме асфальтобетонного покрытия категории V под № 67 по ул. Нагорная протяженностью 530 м шириной 5 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-67 (л.д. 88, т.1), под № 122 по ул. Сосновая квартал 3 протяженностью 269 м шириной 5 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-122 (л.д. 89, т.1), под № 144 по ул. Цветочная протяженностью 644 м шириной 5,5 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-144 (л.д. 90, т.1), под № 147 по ул. Широкая протяженностью 881 м шириной 6 м с идентификационным номером 80-257-551-ОП МП 80-147 (л.д. 90, т.1).

Согласно Приложению к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог к Основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог относятся, в том числе, ширина полосы движения, которая для V категории дорог составляет 3,5-4,5 м.

В Перечне автомобильных дорог Городского поселения Чишминкий поссовет согласно приложению к указанному постановлению от 08.12.2014 года № 85 определено, что спорные дороги по ул. Нагорная, Цветочная, Широкая, также по ул. Сосновая квартал 3, имеют твердое покрытие, кроме асфальтобетонного по всей протяженности (графа 9 Приложения, л.д. 88, 89, 90, т. 1).

Таким образом, категория спорных дорог общего пользования (улиц) по ул. Нагорная, ул. Цветочная, ул. Широкая в п. Чишмы Чишминского Республики Башкортостан с отнесением к категории V, в том числе, состав дорожного полотна (дорожная одежда) в виде твердого покрытия, кроме асфальтобетонного, в настоящее время определены соответствующим органом местного самоуправления, решение которого в виде Постановления Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 08.12.2014 года №85 об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (л.д. 85, т.1) никем, в том числе, истцом не оспорено. 

Кроме того, как следует из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ, именуемая «Муниципальный заказчик», в лице Главы Администрации Городского поселения Чишминский поссовет ФИО6, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «Уют», именуемое «Подрядчик», в лице директора ФИО7, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили указанный Муниципальный Контракт о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог в зимний период 2019 г. в р.п. Чишмы Чишминского района РБ (л.д. 159-167, т.1). 

Как следует из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ, именуемая как «Муниципальный заказчик», в лице Главы Администрации Городского поселения Чишминский поссовет ФИО6, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «Уют», именуемое «Исполнитель», в лице директора ФИО7, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили указанный Муниципальный Контракт о выполнении работ по содержанию и выполнению работ по текущему ремонту дорожного покрытия летний период 2019 г. в р.п. Чишмы Чишминского района РБ (л.д. 168-177, т.1). 

Кроме того, как следует из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района 

<

адрес> РБ, именуемая как «Муниципальный заказчик», в лице Главы Администрации Городского поселения Чишминский поссовет ФИО6, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «Уют», как «Подрядчик», в лице директора ФИО7, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили указанный Муниципальный Контракт о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог в зимний период 2019 г. в р.п. Чишмы Чишминского района РБ (л.д. 200-215).

Согласно приложению № 2 к указанным муниципальным контрактам (л.д. 164-166, 175-177, 205-207, т. 1) работы по контракту выполняются, в том числе, на спорных дорогах по ул. Нагорная, Цветочная, Широкая, также по ул. Сосновая квартал 3.

Согласно ответу начальника ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району от 22.04.2020 года №8/248 на запрос суда следует, что балансодержателем автодорог по улицам Нагорная, Широкая, Сосновая 3-й квартал, Цветочная является Городское поселение Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ. Согласно постановлению Администрации ГП Чишминский поссовет от 08.12.2014 года №85 данные автодороги являются 5 категории. На запрос ГИБДД в Администрацию ГП Чишминский поссовет было представлено экспертное заключение №32/03-2020, согласно которому данные автодороги соответствуют пятой категории. При обследовании данных автомобильных дорог 22.04.2020 года выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети (УДС), в связи с чем выдано предписание на их устранение (л.д. 149, т. 2).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному ООО «Юстэк-консалтинг» (л.д. 18-51, т. 2) по заказу ответчика, выводы по которому были подтверждены экспертом ФИО8 в судебном заседании, следует, что:

1. Автомобильные дороги по ул. Нагорная 530м, ул. Широкая 881м, ул. Цветочная 644м, р.п. Чишмы, Республики Башкортостан в соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» относятся к V категории автомобильных дорог.

2. Конструкция дорог, а также дорожная одежда автомобильных дорог по ул. Нагорная 530м, ул. Широкая 881м, ул. Цветочная 644м, р.п. Чишмы, Республики Башкортостан, согласно требованиям СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (с Изменениями № 1, 2), СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением № 1) соответствует V категории автомобильных дорог.

3. Конструкция дорог, а также используемая дорожная одежда дорог по ул. Нагорная 530м, ул. Широкая 881м, ул. Цветочная 644м, р.п. Чишмы, Республики Башкортостан, согласно требованиям СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (с Изменениями № 1, 2), СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением № 1) соответствует конструкциям и дорожной одежде применяемой для IV и V категории автомобильных дорог.

Из письма ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району №8/357 от 26.05.2020 г. следует, что в рамках обследования автодорог поселка Чишмы, в частности, улиц Нагорная, Сосновая 3-й квартал, Широкая, Цветочная – балансодержателем дорог является Чишминский поссовет. На данного балансодержателя 22 апреля 2020 года выдано предписание на 30 суток об устранении нарушений. 22 мая 2020 года ранее выданное предписание выполнено, получен ответ за подписью ФИО6 об устранении недостатков, с приложениями фотоотчета. В прокуратуру района 22.05.2020 года направлено информационное письмо об отсутствии паспорта дорог с указанием дислокации дорожных знаков на данных улицах.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, V категория дороги по группе улиц Е (улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки, таблица 4.1. указанного ГОСТа) должна иметь облегченные и переходные типы дорожной одежды (таблица 5.1. указанного ГОСТ а).

Согласно Приказу Росстата от 29.12.2017 года № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

В дополнение к своим доводам о бездействии ответчика в области осуществления дорожной деятельности, истец также указала, что маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами организовывается на автомобильных дорогах первых и четвертых категорий, и в микрорайоне истца по месту ее проживания организовано автобусное сообщение, установлена автобусная остановка на улице Широкая, что в соответствии с п. 61. Приказа Минтранса России от 15.01.2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 года № 32585, ред. от 01.03.2018 года) с учетом автобусного передвижения, дороги должны соответствовать не пятой, а именно четвертой и выше категории.

Действительно, согласно п. 61. Приказа Минтранса России от 15.01.2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами организуются на автомобильных дорогах I - IV категорий, а троллейбусами - на автомобильных дорогах I - III категорий.

Регулярное автобусное движение на участках дорог V категории может быть организовано в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящимися к категории транспортных средств М2, при наличии на участках таких дорог твердого дорожного покрытия в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также местных уширений проезжей части, достаточных для разъезда транспортных средств в зоне видимости с транспортными средствами встречного направления движения с соблюдением Правил дорожного движения и требований безопасности, предъявляемых к транспортным средствам, обеспечивающим данные перевозки.

Однако, в настоящем исковом заявлении истцом не заявлены требования о признании незаконным отнесения спорных дорог к категории дорог V.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО2 и в части ее требований о признании незаконным бездействия Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан привести дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы в соответствие с нормативными требованиями Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» ГОСТом Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766, уложив твердое покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по указанным улицам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; обязании Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан привести дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы в соответствие с нормативными требованиями Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» ГОСТом Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766, уложив твердое покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по указанным улицам; возложении на ответчика в срок до 31.12.2020 года изготовить технические паспорты на автомобильные дороги, проходящие по адресам: Республика Башкортостан, 

<

...> удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2020 года изготовить технические паспорты на автомобильные дороги местного значения - улицы, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, ул. Широкая с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, ул. Цветочная с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, ул. Сосновая 3-й квартал с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 01 июня 2020 года

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Касимова Ч.Т.