Дело № 2- 4423/17 

Решение

 

именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г.Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Манжеевой Л.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании включить периоды работы, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова, в котором просила признать незаконным решение 

<

№> от 31 августа 2017 года, принятое Государственным учреждением – Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в части отказа включения периодов работы: частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 11 ноября 1986 года по 15 декабря 1987 года, с 19 мая 1988 года по 23 августа 1989 года, дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 24 августа 1989 года по 23 октября 1989 года, с 03 января 1990 года по 01 ноября 1990 года в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев, нахождения в командировке с 01 января 1994 года по 20 марта 1994 года, на курсах повышения квалификации с 17 февраля 1997 года по 16 марта 1997 года, с 12 марта 2001 года по 12 апреля 2001 года, с 18 августа 2003 года по 28 августа 2003 года, с 18 апреля 2006 года по 20 мая 2006 года, с 24 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 05 апреля 2011 года по 19 мая 2011 года, с 19 января 2016 года по 19 февраля 2016 года. Истец просила обязать включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности периоды частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 11 ноября 1986 года по 15 декабря 1987 года, с 19 мая 1988 года по 23 августа 1989 года, дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 24 августа 1989 года по 23 октября 1989 года, с 03 января 1990 года по 01 ноября 1990 года в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев, нахождения в командировке с 01 января 1994 года по 20 марта 1994 года, на курсах повышения квалификации с 17 февраля 1997 года по 16 марта 1997 года, с 12 марта 2001 года по 12 апреля 2001 года, с 18 августа 2003 года по 28 августа 2003 года, с 18 апреля 2006 года по 20 мая 2006 года, с 24 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 05 апреля 2011 года по 19 мая 2011 года, с 19 января 2016 года по 19 февраля 2016 года.

Обосновывая исковые требования, истец ФИО1 указала, что имеет необходимый стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, из которого необоснованно были исключены вышеуказанные периоды работы, с чем она не согласна. 

Истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требованиями не признала, пояснив, что в удовлетворении иска следует отказать из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала в Клиническом городке СМИ: с 07 августа 1985 года (Пр.

<

№> от 06.08.85г.)- 

<

данные изъяты> с полным рабочим днем, 100% занятостью, 1 ставка, с 01 января 1988 года по 01 ноября 1990 года (Пр.

<

№> от 19.10.90г.)- 

<

данные изъяты> с полным рабочим днем, 100% занятостью, 1 ставка. Уволена по собственному желанию в связи с рождением ребенка ст.31 КЗОТ РСФСР.

Установлено, что ФИО1 находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1 года с 11 ноября 1986 года до 17 сентября 1987 года (Пр.

<

№> от 11.11,86г.), а также в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1 года с 19 мая 1988 года до 23 февраля 1989 года (Пр.

<

№> от 25.05.88г.). ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 24 февраля 1989 года до 23 октября 1989 года (Пр.

<

№> от 14.07.89г.), с 03 января 1990 года до 23 февраля 1991 года (Пр.

<

№> от 26.12.89г.).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то указанный период обоснованно включен в специальный стаж истицы. На указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы, предусмотренные пп. "б" п. 5 Правил.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Аналогичная позиция изложена в Информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 04 ноября 2002 года N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 "О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам".

В информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 4 ноября 2002 года N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 "О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам" указано, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Учитывая положения вышеуказанных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о включении периода нахождения истицы в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 11 ноября 1986 года по 15 декабря 1987 года, с 19 мая 1988 года по 23 августа 1989 года, дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 24 августа 1989 года по 23 октября 1989 года, с 03 января 1990 года по 01 ноября 1990 года в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев,

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 находилась в командировке с 01 января 1994 года по 20 марта 1994 года, на курсах повышения квалификации с 17 февраля 1997 года по 16 марта 1997 года, с 12 марта 2001 года по 12 апреля 2001 года, с 18 августа 2003 года по 28 августа 2003 года, с 18 апреля 2006 года по 20 мая 2006 года, с 24 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 05 апреля 2011 года по 19 мая 2011 года, с 19 января 2016 года по 19 февраля 2016 года.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пении по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.02 г. № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв.Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г.), и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Рекомендации МОТ от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Как установил суд, в период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке истец работала в должности с полным рабочим днем, со 100% занятостью при нормальной продолжительности рабочего времени. В указанные периоды на курсы повышения квалификации, в командировки истец направлялся приказами работодателя. За весь период нахождения истца на курсах повышения квалификации, командировках начислялась заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что не оспаривалось представителями ответчика. 

На курсах повышения квалификации, в командировках ФИО1 находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, работникам, находящимся на курсах повышения квалификации, в командировке гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17 февраля 1997 года по 16 марта 1997 года, с 12 марта 2001 года по 12 апреля 2001 года, с 18 августа 2003 года по 28 августа 2003 года, с 18 апреля 2006 года по 20 мая 2006 года, с 24 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 05 апреля 2011 года по 19 мая 2011 года, с 19 января 2016 года по 19 февраля 2016 года, нахождения в командировке с 01 января 1994 года по 20 марта 1994 года.

Следовательно, не основаны на законе и доводы представителя ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова о том, что вышеперечисленные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

В соответствии с п.1 ст. 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на 23 мая 2017 года имеет 30 лет стажа в связи с лечебной деятельности, суд считает правильным признать у ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 23 мая 2017 года. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд, 

решил:

Признать незаконным решение 

<

№> от 31 августа 2017 года, принятое Государственным учреждением – Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 11 ноября 1986 года по 15 декабря 1987 года, с 19 мая 1988 года по 23 августа 1989 года, дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 24 августа 1989 года по 23 октября 1989 года, с 03 января 1990 года по 01 ноября 1990 года в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев, периоды нахождения в командировке с 01 января 1994 года по 20 марта 1994 года, курсы повышения квалификации с 17 февраля 1997 года по 16 марта 1997 года, с 12 марта 2001 года по 12 апреля 2001 года, с 18 августа 2003 года по 28 августа 2003 года, с 18 апреля 2006 года по 20 мая 2006 года, с 24 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 05 апреля 2011 года по 19 мая 2011 года, с 19 января 2016 года по 19 февраля 2016 года.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 23 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Московских