Дело № 2а-195/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000198-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Глушково 27 июля 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Сумщенко О.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кругляк Е.С., 

с участием административного истца – 

прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В., 

представителя административного ответчика - директора

МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проектно-сметной документации на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа», обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для разработки и утверждения проектно-сметной документации на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа», обязать МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Глушковского района Курской области разработать и утвердить проектно-сметную документацию на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и свобод, законодательства об образовании. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1, п. 2, ч. 1 ст. 3, п. 1, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», администрацией Глушковского района Курской области до настоящего времени в бюджете муниципального района денежные средства на разработку проектно-сметной документации на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» не заложены, аукцион на право заключения договора на разработку проектно-сметной документации, не проведен, проектно-сметная документация на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа», не разработана и не утверждена. Формальный подход должностных лиц администрации Глушковского района, МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» к исполнению своих обязанностей нарушает права и законные интересы обучающихся МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» на обеспечение односменного режима обучения, создаёт предпосылки к срыву реализации государственной программы Курской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения».

В судебном заседании административный истец – прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные административные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика директор МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель административного ответчика администрации Глушковского района Курской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика, заинтересованного лица обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, согласно п. 1, п. 2, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, помимо прочего, основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с п. 1, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена государственная программа Курской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения». Цель государственной программы - создание в Курской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения. Задачи государственной программы - обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11-х (12-х) классах общеобразовательных организаций (в том числе путем создания дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором; создания дополнительных мест для ликвидации двухсменного режима обучения в функционирующих общеобразовательных организациях), перевод обучающихся общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и свыше в новые здания общеобразовательных организаций, ликвидация проблемы отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района Курской области во исполнение поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и свобод, законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1, п. 2, ч. 1 ст. 3, п. 1, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», администрацией Глушковского района Курской области до настоящего времени в бюджете муниципального района денежные средства на разработку проектно-сметной документации на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» не заложены, аукцион на право заключения договора на разработку проектно-сметной документации, не проведен, проектно-сметная документация на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа», не разработана и не утверждена. При этом установлено, что в рамках государственной программы Курской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» на 2024 год в Глушковском районе запланировано строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» на 176 мест.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с указанными нарушениями прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы Глушковского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и свобод, законодательства об образовании.

Согласно информации предоставленной администрацией Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях устранения отмеченных в представлении нарушений закона в настоящее время проводится работа по подготовке документов для изготовления проектно-сметной документации.

Как следует из п. 1.3 Устава МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области учредителем МКОУ является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области. Учредитель МКОУ осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно справке помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1, п. 2, ч. 1 ст. 3, п. 1, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», администрацией Глушковского района Курской области до настоящего времени в бюджете муниципального района денежные средства на разработку проектно-сметной документации на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» не заложены, аукцион на право заключения договора на разработку проектно-сметной документации, не проведен, проектно-сметная документация на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа», не разработана и не утверждена, несмотря на вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки представление.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что бездействие должностных лиц нарушает права и законные интересы обучающихся МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» на обеспечение односменного режима обучения, создаёт предпосылки к срыву реализации государственной программы Курской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения», при этом исполнение требований нормативных правовых актов в области обеспечения деятельности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных надлежащим образом финансировать деятельность учреждений образования, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Срок для исполнения решения суда, указанный прокурором в административном исковом заявлении, суд считает необходимым и достаточным, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик на представление прокурора Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проектно-сметной документации на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа».

Обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для разработки и утверждения проектно-сметной документации на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа».

Обязать МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Глушковского района Курской области разработать и утвердить проектно-сметную документацию на строительство блока начальных классов МКОУ «Глушковская средняя общеобразовательная школа». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.