дело № 2а-222/2023

56RS0043-01-2023-000277-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 12 мая 2023 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колдаева Р.Ю., 

при секретаре Сальниковой К.С.,

с участием помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области – Лопушанского В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Парадеевский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия выраженного в неисполнении обязанности по своевременному направлению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Парадеевский сельсовет о признании незаконным бездействия администрации сельсовета, выразившегося в неисполнении обязанности по своевременному направлению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) и обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Парадеевский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области не исполнена обязанность по своевременному направлению Формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год в Южно-Уральское Межрегиональное управление Росприроднадзора, в связи с чем в адрес главы администрации прокуратурой района 07.03.2023 внесено представление. Согласно поступившей информации от 03.04.2023, администрацией МО «Парадеевский сельсовет» Шарлыкского района представление рассмотрено, однако с доводами, указанными в нем администрация не согласна. 

Просил признать незаконными бездействие администрации МО Парадеевский сельсовет, выразившееся в неисполнении обязанности по своевременному направлению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в Южно - Уральское Межрегиональное управление Росприроднадзора и обязать администрацию муниципального образования «Парадеевский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области обеспечить направление указанной формы за 2022 год в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанский В.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации МО Парадеевский сельсовет, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К вопросам местного значения сельских поселений федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены вопросы, предусмотренные ч.3 ст. 14 указанного федерального закона.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Судом установлено, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Парадеевский сельсовет» в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления. 

По результатам проверки 07.03.2023 в адрес главы администрации внесено представление, согласно которому администрацией муниципального образования «Парадеевский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области не исполнена обязанность по своевременному направлению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год в Южно-Уральское Межрегиональное управление Росприроднадзора. Представление содержало требование принять меры по устранению нарушений и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.

Из ответа администрации МО «Парадеевский сельсовет» от 15.02.2023 № 36, адресованного прокурору Шарлыкского района, следует, что отчетности по форме 2-ТП (отходы) не имеется.

Представитель администрации МО «Парадеевский сельсовет» в своем письме от 03.04.2023 по результатам рассмотрения представления прокурора указал, что не согласен с представлением, поскольку обязанность предоставления статистических сведений в соответствии с приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 закреплена за региональным оператором по обращению с ТКО – ООО «Природа». 

В соответствии с приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" Форма N 2-ТП (отходы) предоставляется юридическими лицами и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в срок до 1 февраля.

Сведений о наличии заключенных с региональным оператором или оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоров на осуществление деятельности по обращению с ТКО на территории муниципального образования «Парадеевский сельсовет» сторонами не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что предоставление формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год в срок до 01.02.2023 являлось обязанностью администрации муниципального образования «Парадеевский сельсовет», в связи с чем суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора Шарлыкского района о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в не исполнении обязанности по своевременному предоставлению Формы 2-ТП (отходы) в Южно-Уральское Межрегиональное управление Росприроднадзора.

Сведений о направлении вышеуказанной формы администрацией муниципального образования «Парадеевский сельсовет» в адрес Южно – Уральского Межрегионального управления Росприроднадзора не имеется, в связи с чем административные исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Парадеевский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по своевременному направлению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в Южно - Уральское Межрегиональное управление Росприроднадзора.

Возложить на администрацию муниципального образования «Парадеевский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области обязанность обеспечить направление формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год в Южно - Уральское Межрегиональное управление Росприроднадзора в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023.

Судья Р.Ю. Колдаев