Дело №а-198/2025 

45RS0017-01-2025-000230-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 17 ноября 2025 года

Сафакулевский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Манаковой С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, об организации ремонта ЗС ГО в с. Сулейманово,

установил:

Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, об организации ремонта ЗС ГО в с. Сулейманово. В обосновании заявленных требований (с учетом уточненного искового заявления) указано, что Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. В соответствии со статьей 1 названного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу положений статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Пунктами 3,10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению. В соответствии с п. пунктами "а", "г" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области. По результатам обследования, проведенного совместно с представителем УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, составлен акт проверки 28.05.2025, из которого следует, что по адресу: ул. Ленина, д. 2, в с. Сулейманово Сафакулевского муниципального округа Курганской области расположено защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 1740 кв.м., которое находится в собственности Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области. При осмотре установлено, что данное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований действующего законодательства, а именно отсутствуют системы инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, отопление, электроснабжение, канализация, вентиляция), в помещениях защитного сооружения не выполняются безопасные условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно, отсутствуют системы инженерно-технического обеспечения водоснабжение, отопление, электроснабжение, канализация, вентиляция), в помещениях защитного сооружения сыро, а именно, поверхность на полу и предметы на нем влажные, отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение, а так же маршрута движения по нему, отсутствуют емкости для воды. В связи с указанными обстоятельствами просит суд обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системы инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, отопление, электроснабжение, канализация, вентиляция); просушить помещения ЗС ГО; оборудовать емкости для воды; установить обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение, а так же маршрут движения по нему. 

В судебном заседании прокурор Сафакулевского района Курганской области Стежко С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика – Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, в ходе рассмотрения дела по существу суду пояснял, что противорадиационные укрытия создавались в советские времена, когда была гражданская оборона советского союза. Подвальное помещение здания Сулеймановской школы использовалось как овощехранилище и никогда не было оборудовано как противорадиационное укрытие. Администрация Сафакулевского района неоднократно предпринимала попытки снять с учета указанный объект и исключить из реестра. Однако подобного рода объекты включены в реестр МЧС г. Москвы. В настоящее время планируется спорный объект перепрофилировать в статус защитного сооружения и для этого необходимо заказать проектную документацию, провести конкурс, провести финансирование, включить все необходимые расходы в бюджет. Все действия займут не менее 1 года. 

Представители третьих лиц – МКОУ «Сулеймановская средняя школа», Главного управления МЧС России по Курганской области, Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель третьего лица – МКОУ «Сулеймановская средняя школа» ранее в ходе рассмотрения дела по существу суду пояснял, что Сулеймановская школа это учреждение, которое занимается воспитательной и образовательной деятельностью, и не обладает полномочиями по содержанию ЗС ГО, который представляет из себя подвальное помещение. Нормативные документы, подтверждающие обязанность Сулеймановской школы отвечать за оборудование и содержание ЗС ГО так же отсутствуют.

МТУ Россимущества в Челябинской и Курганской областях в письменном отзыве указали, что в соответствии с письмом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 23.04.2024 № 09-23-04027/24 вышеуказанное сооружение гражданской обороны находится в собственности Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Свидетель ФИО1 суду пояснил, что занимает должность начальника отдела ГО и ЧС и МОБ. В настоящее время в Сафакулевском районе существует 9 подобных объектов. Ведется работа по переводу ЗС ГО в простейшие укрытия, которые требуют меньше финансирования.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2 (п. 9), 21 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обеспечения обороны страны, защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, государством разработана система мероприятий по гражданской обороне.

Статьями 1, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999, предусмотрено, что для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища, которые относятся к объектам гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание школы МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа», количество этажей 2, в том числе подземных 1, по адресу: 

<

...>, на праве оперативного управления принадлежит МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа», собственником здания является Муниципальное образование Сафакулевского района Курганской области.

Согласно карточке учета защитного сооружения гражданской обороны № 46/321 форма собственности – муниципальная, наименование организации на балансе которой находится ЗС ГО – Сафакулевский отдел образования, форма собственности организации – муниципальная, организация эксплуатирующая ЗС ГО – «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа», готовность ЗС ГО к приему укрываемых – требует ремонта.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в частности, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Пунктом 14 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно которому к защитным сооружениям гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1).

Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2).

При использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (пункт 9).

28.05.2025 заместителем прокурора Сафакулевского района Курганской области, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в деятельности МКОУ «Сулеймановская СОШ», расположенной по адресу: Курганская область. 

<

...>, выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно не обеспечивается постоянная готовность помещений защитного сооружения к переводу их к использованию по предназначению - отсутствуют системы инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, отопление, электроснабжение, канализация, вентиляция), в помещениях защитного сооружения не выполняются безопасные условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: отсутствует системы инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, отопление, электроснабжение, канализация, вентиляция); в помещениях защитного сооружения сыро, а именно: поверхность на полу и предметы на нем влажные; отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение, а также маршрута движения по нему, отсутствуют емкости для воды.

Согласно пунктам 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В ответ на запрос суда МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 16.10.2025 сообщило, что в реестре федерального имущества не учитываются сведения о защитном сооружении гражданской обороны площадью 1740 кв.м., расположенном по адресу: Курганская область, Сафакулевский муниципальный округ, 

<

...>. В соответствии с письмом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 23.04.2024 № 09-23-04027/24 указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в собственности Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, суд считает, что ЗС ГО является муниципальной собственностью, поскольку договор о правах и обязанностях в отношении указанного ЗС ГО с МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» не заключался. То обстоятельство, что в паспорте защитного сооружения гражданской обороны указано, что организацией, эксплуатирующей указанный объект, является Сулеймановская средняя общеобразовательная школа не свидетельствует о том, что Сулеймановская средняя общеобразовательная школа приняла на себя обязательства по его содержанию, кроме того, отсутствует акт приема-передачи ЗС ГО Сулеймановской средней общеобразовательной школе. Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком по делу является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Разрешая данный спор, суд, исходит из того, что возложение на ответчика обязанностей, о которых просит прокурор, является мерой, направленной на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом суд принимает во внимание тот факт, что каких-либо мер по обслуживанию и ремонту защитного сооружения гражданской обороны административным ответчиком не принимается, то есть допущенное последними бездействие является длящимся. Доводы представителя ответчика о том, что объект не эксплуатируется в качестве укрытия, суд отклоняет, поскольку защитное сооружение гражданской обороны является объектом гражданской обороны, имеет соответствующий паспорт, с учета не снято и подлежит эксплуатации в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» об организации ремонта ЗС ГО в с. Сулейманово, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить работы по ремонту ЗС ГО, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 2 в с. Сулейманово Сафакулевского муниципального округа Курганской области, а именно:

- оборудовать системы инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, отопление, электроснабжение, канализация, вентиляция); 

- просушить помещения ЗС ГО; 

- оборудовать емкости для воды; 

- установить обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение, а так же маршрут движения по нему. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения судом мотивированного решения.

Мотивированное решение суда состоялось 28 ноября 2025 года.

Судья С.М. Манакова