Дело №2-585/2024

УИД 75RS0016-01-2024-001209-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 24 декабря 2024 года 

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Сливанкиной Н.А., 

с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е., 

представителя ответчика администрации Могочинского муниципального округа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края к администрации Могочинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, 

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации Могочинского муниципального округа установлено, что 01.08.2024 г. между администрацией и ООО «Гарантия» заключен договор безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения г. Могоча и п. Артеушка. Согласно уведомлению ООО «Гарантия» от 28.10.2024 г. срок указанного договора истекает 31.12.2024 г., в связи с чем необходимо создать комиссию для организации и проведения процедуры приема-передачи объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры. В соответствии с информацией от администрации, комиссия создана, срок проведения проверки 17.12.2024 г. Работа по передаче имущественного комплекса с потенциальными ресурсоснабжающими организациями администрацией проведена. 03.12.2024 г. состоялось совещание по урегулированию вопроса оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения г. Могоча и п. Артеушка с участием министра ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, однако, на 13.12.2024 г. данный вопрос не решен, ресурсоснабжающая организация, которая будет осуществлять теплоснабжение с 01.01.2025 г. не определена, договор не заключен. На территории г. Могоча и п. Артеушка имеются несколько муниципальных котельных, предназначенных для осуществления теплоснабжения населения всех многоквартирных домов и социальных объектов, при этом собственником указанного имущества является ответчик. Учитывая, что вопрос с ресурсоснабжающей организацией не решен, обязанность обеспечения котельных нормативным запасом угля возложена на администрацию, однако, на момент проверки 13.12.2024г. 14-суточный нормативный запас угля, необходимый для функционирования котельных отсутствует, муниципальный контракт на поставку не заключен. В случае, если администрация не выполнит комплекс мер, предусмотренных законодательством в сфере ЖКХ и о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности по обеспечению бесперебойного отопительного сезона 2024-2025, начиная с 01.01.2025 г., а также в части создания нормативного запаса угля к 01.01.2025 г., данные обстоятельства могут повлечь возможность наступления тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан и материального ущерба имуществу. 

Прокурор просит обязать администрацию Могочинского муниципального округа обеспечить бесперебойное прохождение отопительного периода 2024-2025 г.г., начиная с 01.01.2025 г., и принять меры по организации обеспечения 14-суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных г. Могоча и п. Артеушка в течении всего отопительного сезона 2024-2025 годов, решение обратить к немедленному исполнению. 

В последствии истец уточнил исковые требования просил обеспечить бесперебойное прохождение отопительного периода 2024-2025 гг., начиная с 01.01.2025 года, а именно надлежащую работу следующих котельных, расположенных на территории г.Могоча и п.Артеушка: котельной КЕ, котельной №2, котельной БВГ, котельной ГОК, котельной ТУСМ, котельной №12, котельной по ул. ФИО2, котельная БПК, котельная ТЧ-6, котельная Аэропорт, котельная Октябрьская, котельная школа №32, котельная городская баня, котельная ЦРБ, котельная Артеушка, котельная ВЧДЭ, содержание эксплуатируемых объектов в надлежащем состоянии, выполнение планово-предупредительных ремонтов тепловых сетей и теплогенерирующего оборудования, принять меры по организации обеспечения 14-суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных г.Могоча и п.Артеушка в течение всего отопительного сезона 2024-2025 годов.

В судебном заседании представитель процессуального истца – заместитель Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа, действующая на основании доверенности, ФИО1 с иском с учетом уточнения согласилась частично, указав, что в настоящее время ведутся поиски ресурсоснабжающей организации, администрация согласна с тем, что должна обеспечить надлежащую работу указанных котельных, однако, не согласны с требованием о содержании эксплуатируемых объектов в надлежащем состоянии, выполнении планово-предупредительных ремонтов тепловых сетей и теплогенерирующего оборудования, поскольку указанными мероприятиями должна заниматься ресурсоснабжающая организация. В части требований о принятии мер по организации обеспечения 14-суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных г.Могоча и п.Артеушка в течение всего отопительного сезона 2024-2025 годов указала, что с требованием согласна, в настоящее время заключен муниципальный контракт на поставку угла, однако, необходимый запас угля в настоящее время отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. 

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Согласно пунктам 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». 

В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае администрацию Могочинского муниципального округа.

Кроме того, на администрацию возложены обязанности в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что исполнительные органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на которую возлагается обязанность решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и в соответствии со ст. 7 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимальное возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательный требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая взыскания), производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. 

Технический регламент, в соответствии с указанной нормой, представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) 

Одним из принципов технического регулирования, согласно указанному закону, является применение единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскание), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. 

В рамках технического регулирования в области топливного хозяйства Минэнерго России принят ряд правовых актов, регламентирующих нормативы запасов топлива на котельных. 

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 года № 377 утв. Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ). 

Пунктом 15 данного Порядка предусмотрено, что ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому. 

Кроме того, согласно п. 6 данного Порядка неснижаемый нормативный запас топлива рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. 

В пункте 20 Порядка предусмотрено, что количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, где установлено, при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-ми суточный запас топлива, при железнодорожном 14 - ти суточный запас. Согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.

Как следует из пояснений сторон, топливо на котельные Могочинского муниципального округа доставляется железнодорожным транспортном. Таким образом, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, должен составляет 14 суток. 

В судебном заседании, пояснениями представителя администрации установлено, что в настоящее время на котельных округа не имеется необходимый запас топлива, однако, заключен муниципальный контракт на поставку угля от 19.12.2024 г. и уголь должны поставить к 01.01.2025 г. 

Из материалов дела следует, что на территории Могочинского округа имеется 6 муниципальных котельных, принадлежащих на праве собственности Администрации Могочинского муниципального округа (л.д.50-82): 

- здание котельной ГОК (шг. Могоча ул. Горняцкая, 1а)

- здание городской бани с пристроенной котельной (

<

...>)

- котельная школы №32 (

<

...>)

- здание котельной основной базы (

<

...>)

- здание котельной Аэропорт (

<

...>)

- здание котельной БПК (

<

...>)

- котельная №2 (

<

...>)

- котельная общежития (

<

...>)

- котельная ТУСМ (

<

...>)

- котельная №12 (

<

...>)

- котельная ФИО2 (

<

...>)

- котельная БВГ (

<

...>)

- котельная КЕ (

<

...>)

- котельная ВЧД (

<

...>)

- котельная Артеушка (пст. Артеушка)

При этом, как установлено в судебном заседании срок заключенного между ООО «Гарантия» и администрацией Могочинского муниципального округа договора безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения г. Могоча и п. Артеушка» от 28.10.2024 г. истекает 31.12.2024 г. Договор с новой ресурсоснабжающей организацией на сегодняшний день не заключён, что не отрицала в судебном заседании представитель администрации. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением администрации Могочинского муниципального округа №36 от 18.12.2024 г. за № 547 от 09 ноября 2022 года с учетом низкого запаса угля в г. Могоча установлен с 18.12.2024 г. режим функционирования «Повышенная готовность».

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что поскольку вопрос с ресурсоснабжающей организацией на сегодняшний день не решен, обязанность обеспечения котельных нормативным запасом угля возложена на администрацию, и поскольку нормативный запас угля, необходимый для функционирования котельных отсутствует, несмотря на заключенный муниципальный контракт, то в случае, если администрация не выполнит комплекс мер указанных в иске, данные обстоятельства могут повлечь возможность наступления тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан и материального ущерба имуществу. 

Доводы представителя ответчика о том, что администрация не согласна с требованием о содержании эксплуатируемых объектов в надлежащем состоянии, выполнении планово-предупредительных ремонтов тепловых сетей и теплогенерирующего оборудования, поскольку указанными мероприятиями должна заниматься ресурсоснабжающая организация суд находит не состоятельным, поскольку в судебном заседании установлено, что договор с ООО «Гарантия» прекращает свое действие 31.12.2024 г., в настоящее время договор с новой ресурсоснабжающей организацией не заключен, в связи с чем в соответствии со ст.210 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" именно администрация Могочинского муниципального округа должна принимать меры к организации надлежащей работы котельных, к содержанию эксплуатируемых объектов в надлежащем состоянии, выполнению планово-предупредительных ремонтов тепловых сетей и теплогенерирующего оборудования.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание, что выявленные нарушения в период отопительного периода (зимний период времени) могут повлечь возникновение тяжких последствий в виде угрозы жизни и здоровья населению, в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

исковые требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (ИНН 

<

***>): 

1) обеспечить бесперебойное прохождение отопительного периода 2024-2025 гг., начиная с 01.01.2025 года, а именно надлежащую работу следующих котельных, расположенных на территории г.Могоча и п.Артеушка: котельной КЕ, котельной №2, котельной БВГ, котельной ГОК, котельной ТУСМ, котельной №12, котельной по ул. ФИО2, котельная БПК, котельная ТЧ-6, котельная Аэропорт, котельная Октябрьская, котельная школа №32, котельная городская баня, котельная ЦРБ, котельная Артеушка, котельная ВЧДЭ, содержание эксплуатируемых объектов в надлежащем состоянии, выполнение планово-предупредительных ремонтов тепловых сетей и теплогенерирующего оборудования,

2) принять меры по организации обеспечения 14-суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных г.Могоча и п.Артеушка в течение всего отопительного сезона 2024-2025 годов.

Решение суда обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.12.2024 г.