УИД 45RS0006-01-2024-000995-67

Дело № 2а-637/2024 - № 2а-45/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего - Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Колчеданцевой М.С.,

с участием помощника прокурора Васильева А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.02.2025 в р.п. Каргаполье административное дело по административному иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности Администрации Каргапольского муниципального округа, в ходе которой было установлено, что в р.п. Каргаполье имеется централизованная система водоснабжения, определен гарантирующий поставщик коммунальной услуги холодного водоснабжения – ООО «Тепло Ресурс». Вместе с тем, по ул. Ягодная в р.п. Каргаполье, система холодного водоснабжения отсутствует, расположенные на данной улице жилые дома к централизованной системе водоснабжения не присоединены. Иных источников водоснабжения на данной улице не имеется. Таким образом, администрацией Каргапольского муниципального округа как органом местного самоуправления, не исполнена возложенная на нее обязанность по организации водоснабжения в пределах 

<

...>. Считает, что данное нарушение влечет нарушение прав граждан, проживающих на данной улице, на благоприятную окружающую среду обитания и нормальные условия существования. Просит возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать по ул. Ягодная в р.п. Каргаполье Каргапольского муниципального округа водоснабжение населения, на период организации водоснабжения обеспечить жителей указанной улицы водоснабжением иными предусмотренными законодательством способами. 

Определением Каргапольского районного суда Курганской области от 14.01.2025 суд пришел к рассмотрению дела по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании помощник прокурора Васильев А.Д. административное исковое заявление поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа в судебном заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Тепло Ресурс» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей. 

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. 

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п.10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. 

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). 

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73). 

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3 (п.74).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности административного ответчика выявлены нарушения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. Нарушение выразилось в том, что на территории р.п. Каргаполье имеется централизованная система водоснабжения. Однако, на ул. Ягодная в р.п. Каргаполье система холодного водоснабжения отсутствует, жилые дома к централизованной системе водоснабжения не присоединены, иных источников водоснабжения на данной улице не имеется. 

Разрешая требования прокурора, суд, руководствуясь вышеназванными нормами права, установил, что административным ответчиком возложенные на него обязанности по обеспечению населения ул. Ягодная в р.п. Каргаполье холодным водоснабжением не исполнены, в связи с чем, приходит к выводу, что Администрацией Каргапольского муниципального округа допущено бездействие, выразившееся в необеспечении жителей ул. Ягодная в р.п. Каргаполье холодным водоснабжением. 

Административным ответчиком достаточных и достоверных доказательств невозможности осуществления совершения необходимых для этого действий не представлено. По мнению суда, указанное бездействие свидетельствует о нарушении прав жителей ул. Ягодная в р.п. Каргаполье на получение соответствующей коммунальной услуги, удовлетворение основных жизненных потребностей.

Доказательств наличия источников холодного питьевого водоснабжения не установлено, доказательств подвоза воды административным ответчиком суду не представлено. 

В силу положений ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с организацией холодного водоснабжения жителей ул. Ягодная в р.п. Каргаполье, однако, доказательства, опровергающие прокурором сведения о ненадлежащей организации системы холодного водоснабжения, суду представлены не были. 

Суд, принимая решение о возложении обязанности организовать по ул. Ягодная в р.п. Каргаполье водоснабжение населения не вторгается в компетенцию административного ответчика, предоставив способ организации холодного водоснабжения на усмотрение органа местного самоуправления. 

Срок, который просит установить прокурор (1 год) для исполнения Администрацией Каргапольского муниципального округа возложенной на нее обязанности, с учетом времени, необходимого для выполнения работ по организации водоснабжения, а также необходимости проведения соответствующих административных процедур, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа (ИНН 

<

***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, организовать по ул. Ягодная в р.п. Каргаполье Каргапольского муниципального округа Курганской области водоснабжение населения, на период организации водоснабжения обеспечить жителей указанной улицы водоснабжением иными предусмотренными законодательством способами. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025 в 15:00