Дело № 2а-290/2019

УИД- 21RS0019-01-2019-000375-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г. ФИО3

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М., 

при секретаре Анисимовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Лаврентьева А.О.,

представителя административного ответчика администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о возложении обязанности по установлению информационной надписи на объекте культурного значения, о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации по ремонту и реставрации объекта культурного наследия и провести его ремонт и реставрацию,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратилась в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с административным иском (уточненным от 03.09.2019 г.) к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики: 

о признании бездействия администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики по не размещению информационного носителя на фасаде объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

...> Чувашской Республики, и в неисполнении обязанности по проведению ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия, незаконным; 

о возложении обязанности в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить информационную надпись на объекте культурного значения: «Здание уездного училища», расположенного по адресу: 

<

...> Чувашской Республики; 

о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по ремонту и реставрации объекта культурного наследия «Здание уездного училища», расположенного по адресу: 

<

...> Чувашской Республики, и провести ремонт и реставрацию фасадов здания, кровли, отмостки и интерьеров объекта культурного наследия «Здание уездного училища», расположенного по адресу: 

<

...> Чувашской Республики.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринской района ЧР во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики совместно со специалистом по обеспечению сохранности объектов культурного наследия БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Проверкой выявлены факты бездействия администрации Ядринского городского поселения по установке информационных надписей и обозначений, а также по проведению ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Здание уездного училища», расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, дом №12, г. ФИО3, ФИО3ский район, Чувашская Республика. 

В ходе проверки также установлено, что 21 января 2015 г. между Госорганом и Ядринским городским поселением заключено охранное обязательство на объект культурного наследия «Здание уездного училища»», расположенного по адресу: Ядринский район, г. Ядрин, ул. Карла Маркса, дом №12.

Согласно п. 1.2 и 1.4 указанного охранного обязательства Ядринское городское поселение берет на себя обязательства содержать помещения памятника в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии и обеспечивать неизменность облика и интерьера памятника (объемно пространственной композиции, архитектурно-художственного оформления фасадов, планировочной структуры и ценных элементов оформления интерьера) и его градостроительных характеристик.

В соответствии с п. 1.7 и 1.15 проводить работы по сохранению памятника (консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, включая переустройство и перепланировку помещений), на основании письменного разрешения и задания на проведение работ, выданных Госорганом, в соответствии согласованной им проектной документацией на проведение работ и при условии осуществления им контроля.

В ходе проверки совместно со специалистом по обеспечению сохранности объектов культурного наследия БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия» осуществлен осмотр вышеназванного объекта культурного наследия, расположенных по адресу: Ядринский район, г. Ядрин ул. Карла Маркса, дом №12.

В ходе осмотра установлено, что:

1. Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «Здание уездного училища», расположенный по адресу: Ядринский район, г. Ядрин, ул. К. Маркса, дом №12, принят под государственную охрану Постановлением Кабинетом Министров Чувашской Республики от 10.04.1997 г. № 77 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашская Республика) значения, подлежащих государственной охране».

Объект представляет собой деревянное, одноэтажное на подвалах здание. Является характерным примером здания учебного заведения, возведенного в формах эклектики.

Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов.

Общее: неудовлетворительное. 

а) Фундаменты. Бутовой ленточный. Здание обтянуто сеткой со стороны фасадов, доступ в помещение не возможен в связи с аварийным состоянием.

б) Цоколи и отмостки. Цоколь – кирпичный, местами видны участки с отслоением штукатурного слоя,. Отмостка – отсутствует. 

в) Стены. деревянные, рубленные в «обло с остатком» из бревен.. На стенах фасада наблюдаются участки отслоения окрасочного. Имеют значительные повреждения вызванные пожаром.

г) Элементы декоративного оформления. Состояние рельефных элементов неудовлетворительное, часть поражена грибком и гнилью, карниз пострадал в результате пожара.

д) Крыша. Чердачная, вальмовая, несущая конструкция крыши частично утрачена.

е) Двери и окна. Оконные и дверные заполнения – большая часть отсутствуют.

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов. Объект не эксплуатируется. В связи с неудовлетворительном состоянии. Состояние интерьера в этих помещениях неудовлетворительное. Чердачные, деревянные перекрытия, стены и перегородки частично утрачены.

Вместе с тем, установлено, что на указанном объекте культурного наследия отсутствует информационные надписи и обозначения об объекте культурного наследия.

Кроме того, за указанные нарушения соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия постановлением Ядринского районного суда ЧР по делу об административном правонарушении от 21.06.2019 по делу №5-40/2019, глава администрации Ядринского городского поселения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный объект находятся в собственности муниципального образования Ядринского городского поселения.

Исходя из вышеизложенного, администрация Ядринского городского поселения обязана выполнить требования законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Непринятие администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района ЧР соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям. 

Представитель административного истца - помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Лаврентьев А.О. в ходе судебного заседания поддержал уточненный административный иск в полном объеме и просил его удовлетворить по изложенным в заявлении мотивам.

Представитель административного ответчика – администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1 в ходе судебного заседания уточненное административное исковое заявление не признал и просил суд в удовлетворении требований отказать. 

Третье лицо – представитель БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия» на судебное заседание не явился, из отзыва директора ФИО2 следует, что он просит дело рассмотреть без участия их представителя, административное исковое заявление прокурора считают подлежащим удовлетворению.

Третьи лица – представители Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики на судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 6 Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст. 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 27 Федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона. 

В силу ст. 9 Закона Чувашской Республики от 12 апреля 2005 г. №10 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике» на объектах культурного наследия регионального (республиканского) значения, включенных в реестр, устанавливаются надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском и чувашском языках. 

На основании п.1 ст. 47.3 Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2019-№ жилой дом, площадью 338,3 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый №, инвентарный №:К, адрес (местоположение): Чувашская Республика, 

<

...>, находится в собственности муниципального образования - Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Из материалов дела следует, что 21 января 2015 г. между Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и Ядринским городским поселением Ядринского района Чувашской Республики заключено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Здание уездного училища», 1846 г., расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

...>.

Согласно п. 1.2 и 1.4 указанного охранного обязательства Ядринское городское поселение берет на себя обязательства содержать помещения памятника в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии и обеспечивать неизменность облика и интерьера памятника (объемно пространственной композиции, архитектурно-художственного оформления фасадов, планировочной структуры и ценных элементов оформления интерьера) и его градостроительных характеристик.

В соответствии с п. 1.7 и 1.15 охранного обязательства Ядринское городское поселение обязуется проводить работы по сохранению памятника (консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, включая переустройство и перепланировку помещений), на основании письменного разрешения и задания на проведение работ, выданных Госорганом, в соответствии согласованной им проектной документацией на проведение работ и при условии осуществления им контроля.

Из акта проверки от 25.04.2019 г., составленного помощником прокурора Ядринского района ЧР Лаврентьевым А.О. и специалистом по обеспечению сохранности объектов культурного наследия БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия», следует, что объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «Здание уездного училища», расположенный по адресу: Ядринский район, г. Ядрин, ул. К. Маркса, дом №12, принят под государственную охрану Постановлением Кабинетом Министров Чувашской Республики от 10.04.1997 г. № 77 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашская Республика) значения, подлежащих государственной охране».

Объект представляет собой деревянное, одноэтажное на подвалах здание. Является характерным примером здания учебного заведения, возведенного в формах эклектики.

Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов.

Общее: неудовлетворительное. 

а) Фундаменты. Бутовой ленточный. Здание обтянуто сеткой со стороны фасадов, доступ в помещение не возможен в связи с аварийным состоянием.

б) Цоколи и отмостки. Цоколь – кирпичный, местами видны участки с отслоением штукатурного слоя,. Отмостка – отсутствует. 

в) Стены. деревянные, рубленные в «обло с остатком» из бревен.. На стенах фасада наблюдаются участки отслоения окрасочного. Имеют значительные повреждения вызванные пожаром.

г) Элементы декоративного оформления. Состояние рельефных элементов неудовлетворительное, часть поражена грибком и гнилью, карниз пострадал в результате пожара.

д) Крыша. Чердачная, вальмовая, несущая конструкция крыши частично утрачена.

е) Двери и окна. Оконные и дверные заполнения – большая часть отсутствуют.

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов. Объект не эксплуатируется, в связи с неудовлетворительным состоянием. Состояние интерьера в этих помещениях неудовлетворительное. Чердачные, деревянные перекрытия, стены и перегородки частично утрачены.

Кроме того, установлено, что на указанном объекте культурного наследия отсутствует информационные надписи и обозначения об объекте культурного наследия.

Согласно постановлению Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу об административном правонарушении от 21.06.2019 г. по делу №5-40/2019 глава администрации Ядринского городского поселения ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики обязана выполнить требования законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Непринятие администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района ЧР соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о возложении обязанности по установлению информационной надписи на объекте культурного значения, о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации по ремонту и реставрации объекта культурного наследия и провести его ремонт и реставрацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о возложении обязанности по установлению информационной надписи на объекте культурного значения, о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации по ремонту и реставрации объекта культурного наследия и провести его ремонт и реставрацию удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики по не размещению информационного носителя на фасаде объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

...> Чувашской Республики, и в неисполнении обязанности по проведению ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия незаконным. 

Обязать администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить информационную надпись на объекте культурного значения: «Здание уездного училища», расположенного по адресу: 

<

...> Чувашской Республики.

Обязать администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по ремонту и реставрации объекта культурного наследия «Здание уездного училища», расположенного по адресу: 

<

...> Чувашской Республики, и провести ремонт и реставрацию фасадов здания, кровли, отмостки и интерьеров объекта культурного наследия «Здание уездного училища», расположенного по адресу: 

<

...> Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 25 сентября 2019 года.

Председательствующий: Л.М. Изоркина

Копия верна:

Судья Л.М. Изоркина