Дело № 2-690/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.,

при секретаре Коробкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Усманского муниципального района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Усманского муниципального района законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что в администрации Усманского муниципального района муниципальная программа в сфере противодействия терроризму отсутствует. Отдельные мероприятия в сфере профилактики терроризма содержались в рамках подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2016 - 2020 годы» муниципальной программы «Создание условий для обеспечения безопасности населения Усманского района Липецкой области на 2016-2024 годы», утвержденной постановлением администрации района от 24.02.2016 №80. Фрагментарное отражение администрацией Усманского муниципального района мероприятий, относящихся к целям противодействия терроризму и экстремизму, в обозначенной муниципальной подпрограмме подменяет собой исполнение требований указанного законодательства и не может быть расценено как их надлежащее осуществление. 16.11.2020 прокуратурой района в адрес главы администрации Усманского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Однако до настоящего времени администрацией Усманского муниципального района нарушения не устранены, программа не принята. Просит обязать администрации Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять муниципальную программу в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании старший помощник прокурора района Алтухова Н.С. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнительно объяснила, что в настоящее время муниципальная программа в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений администрацией Усманского района Липецкой области представлена прокурору, просила решение оставить без исполнения.

Представитель ответчика администрация Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала указывая, что порядок разработки, формирования муниципальных программ осуществляется в соответствии постановлением «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Усманского муниципального района». В настоящее время указанная программа разработана.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму, к числу которых отнесены следующие: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.Согласно п.7 Концепции, субъектами противодействия терроризму являются, в т.ч. органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В пунктах 28, 29 Концепции отмечается, что важной задачей противодействия терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последую проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Данная норма Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ соотносится I ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которому в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципального района и их должностные лица наделены полномочиями по изданию (принятию) муниципальных правовых актов. Частью 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из анализа вышеприведенных норм и разъяснений следует, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по разработке и принятию муниципальных программ по противодействию и профилактике терроризму.

Судом установлено, что администрация Усманского муниципального района Липецкой области включена в Единый государственный реестр юридических лиц и осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросов общего характера, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 20.04.2021. 

Прокуратурой Усманского района проведена проверка исполнения администрацией Усманского муниципального района законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что в администрации Усманского муниципального района муниципальная программа в сфере противодействия терроризму отсутствует. 16.11.2020 прокуратурой района в адрес главы администрации Усманского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Постановлением администрации Усманского муниципального района Липецкой области №364 от 10.06.2021 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2022-2024 годы. Программа представлена представителем ответчика в материалы дела.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Усманского муниципального района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений удовлетворить.

Обязать Администрации Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять муниципальную программу в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение оставить без исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.М. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2021 года.