Дело № 2а-1452/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Беловой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 17 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Кинешма к Комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия об оспаривании предписания №9 от 07 августа 2017 года,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Кинешма (далее – КИЗО администрации городского округа Кинешма) обратился в суд с административным иском к Комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее – Комитет) об оспаривании предписания государственного инспектора отдела государственной охраны объектов культурного наследия Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия №9 от 07 августа 2017 года (далее – Предписание).

Заявленные требования мотивированы тем, что в ночь с 17 на 18 июля 2017 года на объекте культурного наследия «Школа, 1910 г.», расположенном по адресу: 

<

...>, произошло возгорание. По факту возгорания КИЗО администрации городского округа Кинешма было выдано предписание от 07.08.2017 № 9, согласно которому последний обязан:

- в срок до 07.10.2017г. получить в органе местного самоуправления задание на проведение работ по консервации объекта культурного наследия;

- в срок до 07.12.2017г. подготовить и согласовать с органом местного самоуправления научно-проектную документацию на проведение работ по консервации объекта культурного наследия, получившую положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы;

- в срок до 07.02.2018г. получить в органе местного самоуправления разрешение на проведение работ по консервации объекта культурного наследия;

- в срок до 07.06.2018г. провести работы по консервации объекта культурного наследия;

- в срок до 01.04.2018г. подготовить и согласовать с органом местного самоуправления научно-проектную документацию на проведение работ по реставрации объекта культурного наследия, получившую положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы;

- в срок до 07.10.2018г. осуществить приёмку работ по консервации объекта культурного наследия;

- срок до 01.06.2018г. получить в органе местного самоуправления разрешение на проведение работ по реставрации объекта культурного наследия;

- в срок до 01.09.2019г. провести работы по реставрации объекта культурного наследия;

- в срок до 01.12.2019г. осуществить приёмку работ по реставрации объекта культурного наследия.

Административный истец с данным предписанием не согласен по следующим основаниям.

На объект культурного наследия был составлен акт технического состояния от 26.10.2016г. и план работ по сохранению объекта культурного наследия от 26.10.2016г. № 66/16, согласно которому администрация городского округа Кинешма обязана:

- в срок до 01.04.2017г. получить в муниципальном органе охраны объектов культурного наследия задание по проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в срок до 01.04.2018г. согласовать с муниципальным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия;

- в срок до 01.06.2018г. получить в муниципальном органе охраны объектов культурного наследия разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия;

- до 01.12.2019г. сдать работы по сохранению объекта культурного наследия по акту.

2 ноября 2016 года Комитетом было издано распоряжение № 242-о «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Школа, 1910г.». 

8 ноября 2016 года Управлением Росреестра было зарегистрировано ограничение обременение права собственника. 

План работ по сохранению объекта культурного наследия № 66/16 от 26.10.2016г. (далее – План работ) является неотъемлемой частью охранного обязательства, утвержденного распоряжением Комитета от 02.11.2011 № 242-о, и действует до переоформления в установленном порядке акта технического состояния объекта культурного наследия. Акт технического состояния объекта культурного наследия в установленном порядке до настоящего времени не переоформлен и в него не внесены изменения.

31 марта 2017 года КИЗО администрации городского округа Кинешма получил задание № 2 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного (муниципального) значения на консервацию, после чего 31 марта 2017 года обратился в финансовое управление администрации городского округа Кинешма о выделении дополнительных денежных средств на консервацию объекта культурного наследия. 

4 апреля 2017 года финансовое управление администрации городского округа Кинешма сообщило, что бюджет городского округа на 2017 год сбалансирован, и предусмотреть бюджетные ассигнования возможно только при наличии дополнительного источника финансирования, который на текущий момент времени отсутствует. Предоставление в 2017 году из бюджета городского округа Кинешма дополнительных средств на консервацию не предоставляется возможным.

Административный истец считает, что выданное предписание нарушает его права и законные интересы. Фактически оспариваемое предписание дублирует план, в котором уже имеются виды работ и сроки их исполнения, и перенос сроков ляжет дополнительным бременем на бюджет городского округа. Кроме того, предписание должно содержать указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены. Недопустимо указание на необходимость принятия каких-либо мер, если не указано, какие нарушения будут устранены в результате их принятия. Предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. В противном случае оно будет неисполнимым. Административный истец считает, что сроки, указанные в предписании, нереальные и не могут быть исполнены в связи с отсутствием дополнительного источника финансирования на 2017 год. В настоящее время бюджет городского округа Кинешма характеризуется как дефицитный (расходная часть превышает доходную) и находится на дотации из областного бюджета. Финансовые возможности муниципального образования «Городской округ Кинешма» ограничены низкой собираемостью налоговых и неналоговых доходов и долговой нагрузкой. Сроки, указанные в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должны реально позволять выполнить все в нем указанное.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему (л.д.61), пояснила, что нежилое здание - Детский дом по ул. Кирпичная, д. 5 в г. Кинешма до мая 2013 года находился в собственности субъекта - Ивановской области, фактически не эксплуатировался с 2010 года по прямому назначению. В связи с тем, что здание начало разрушаться и вести учебный процесс, а также проживать в нем, стало невозможно, было принято решение о переводе Детского дома в другое здание. В соответствии с техническим паспортом износ здания на 2006 г. составлял 46% и уже на тот момент имелись значительные разрушения здания. В мае 2013 года указанное здание по акту приема-передачи было передано муниципальному образованию «Городской округ Кинешма», осуществлен его осмотр, в результате которого обнаружено: по фасаду: разрушение отдельных кирпичей в кладке; разрушение отмостков (местами); внутри помещений: отслаивание всего штукатурного слоя, трещины, выбоины и сколы, загрязнение оштукатуренных поверхностей (плесень, разводы и прочие загрязнения вследствие протечек в системах инженерного оборудования и кровли нежилого здания); деформация стен, перегородок и перекрытий (местами); увлажнение стен и потолков; разрушение колонн (сколы, разрушения кладки, трещины); перекосы в оконных проемах; в санузлах отслаивание плиток от стен, повреждения на плитках в виде выбоин и сколов, отслаивание глазури; а также установлено, что система отопления в нежилом здании не функционирует, электроэнергия отсутствует, о чем был составлен акт осмотра нежилого здания.

Административный истец считает, что основания для вынесения предписания с установлением иного срока, нежели установлено актом, у должностного лица Комитета отсутствовали. О техническом состоянии Детского дома - объекта культурного наследия должностным лицам было известно еще при техническом осмотре 26 октября 2016 года, тогда же и были установлены данные сроки для проведения работ. 

Мнение административного ответчика о том, что Предписание № 9 от 07.08.2017г. не является ненормативным актом, а, следовательно, не может быть предметом оспаривания в суде, основано на неверном толковании закона. Оспариваемое предписание в силу п. 1 ст. 11 ФЗ № 73-ФЗ обязательно для исполнения. Его неисполнение является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

В октябре 2016 года администрацией в плановом порядке оформлялись охранные обязательства на объекты культурного наследия, находящиеся в муниципальной собственности. В рамках исполнения плана работ по сохранению объекта культурного наследия к охранному обязательству, в марте 2017 года КИЗО администрации городского округа Кинешма получил задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (консервацию), 31.03.3017г. ходатайствовал о выделении из муниципального бюджета средств для проведения указанных работ, на что 04.04.2017г. получил отказ в связи с отсутствием дополнительного источника финансирования на 2017 год. 

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца указала, что в части пунктов 7,8,9, касающихся реставрации объекта, предписание №9 от 07 августа 2017 года не оспаривают, просят признать его незаконным в остальной части, поскольку требования не соответствуют Плану работ по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель административного ответчика Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на заявленные требования, в котором просит в 

удовлетворении административного искового заявления отказать, считает, что предписание от 07.08.2017г. №9 не является ненормативным правовым актом, предмет обжалования в заявлении определен неверно. Оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах установленной компетенции представителю собственника объекта культурного наследия в целях организации и систематизации работ, необходимых для сохранения объекта культурного наследия. Выдача Комитетом предписания, содержащего указание на необходимость организации и проведения консервации, как отдельного вида работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотрена действующим законодательством и обусловлена необходимостью проведения работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия, пострадавшего в результате возгорания. План работ по сохранению объекта культурного наследия от 26.10.2016 года №66/16 содержит указание (п.6), что «выполнение отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия может быть установлено предписаниями уполномоченного органа» (л.д.71-77).

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным дело рассмотреть при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, выяснив позицию представителя административного ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (п.1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п.2).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют, в числе прочих, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия (п.3).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона №73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В соответствии со ст.33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п.1).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (п.п.12 п.2); обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности (п.п.14 п.2); иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия (п.п.15 п.2).

В соответствии со ст.40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статья 45 Федерального закона №73-ФЗ устанавливает порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со ст.41 Федерального закона №73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (п.1).

Охранным обязательством устанавливаются требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (ч.2).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи: по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (п.6).

Охранное обязательство утверждается: актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п.п.2 п.7).

Изменения в охранное обязательство вносятся соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства (п.8).

В соответствии со ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (п.1).

Судом установлено, что муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» на праве собственности принадлежит здание - Детский дом, расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 14 октября 2013 года (л.д.62). Здание передано на основании акта приема-передачи от 22.05.2013 года (л.д.65).

Распоряжением Правительства Ивановской области от 26.01.2011 №7-рп здание, расположенное по адресу: 

<

...>, признано объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Школа». 

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.08.2016 № 38751-р «О регистрации объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Школа», 1910 г. (Ивановская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 371610449530004 (л.д.20-21).

2 ноября 2016 года распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия № 242-о было утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Школа, 1910г.» (л.д.15-17). 

На объект культурного наследия был составлен акт технического состояния от 26.10.2016г. и План работ по сохранению объекта культурного наследия от 26.10.2016г. № 66/16 (л.д.18-19).

Согласно Плану работ по сохранению объекта культурного наследия от 26.10.2016г. № 66/16 собственник объекта обязан:

- в срок до 01.04.2017г. получить в муниципальном органе охраны объектов культурного наследия задание по проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в срок до 01.04.2018г. согласовать с муниципальным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия;

- в срок до 01.06.2018г. получить в муниципальном органе охраны объектов культурного наследия разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия;

- до 01.12.2019г. сдать работы по сохранению объекта культурного наследия по акту.

План является неотъемлемой частью охранного обязательства и действует до переоформления в установленном порядке акта технического состояния объекта. 

6 марта 2017 года председатель КИЗО администрации городского округа Кинешма обратился с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Комитет по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма, указав вид работ, предполагаемых к проведению - консервация (л.д.11).

21 марта 2017 года КИЗО администрации городского округа Кинешма получил задание № 2 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного (муниципального) значения. В пункте 8 задания указаны состав и содержание проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: предварительные работы, комплексные научные исследования, проект реставрации и приспособления, рабочая проектная документация, отчетная документация (л.д.12-14).

31 марта 2017 года КИЗО администрации городского округа Кинешма обратился в финансовое управление администрации городского округа Кинешма с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств на консервацию объекта культурного наследия (л.д.22).

4 апреля 2017 года финансовое управление администрации городского округа Кинешма сообщило, что бюджет городского округа на 2017 год сбалансирован, и предусмотреть бюджетные ассигнования возможно только при наличии дополнительного источника финансирования, который на текущий момент времени отсутствует. Предоставление в 2017 году из бюджета городского округа Кинешма дополнительных средств на указанные цели не предоставляется возможным (л.д.23).

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (п.4.1).

Согласно статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления обязательных требований, посредством организации и проведения проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний (п.1).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.3).

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является осуществление органами местного самоуправления мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия (п.п.2 п.5).

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия (п.п.3 п.6).

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (п.7).

На основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 19.07.2017 № 26/17 и в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственным инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия проведено мероприятие по надзору в отношении объекта культурного наследия «Школа,1910г.», предметом которого являлось соблюдение обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

По результатам проведенных мероприятий Администрации городского округа Кинешма в лице КИЗО выдано предписание №9 от 7 августа 2017 года (л.д.8-10), которым администрация городского округа Кинешма в лице КИЗО в отношении объекта культурного наследия «Школа, 1910г.» обязана:

- в срок до 07.10.2017г. получить в органе местного самоуправления задание на проведение работ по консервации объекта культурного наследия;

- в срок до 07.12.2017г. подготовить и согласовать с органом местного самоуправления научно-проектную документацию на проведение работ по консервации объекта культурного наследия, получившую положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы;

- в срок до 07.02.2018г. получить в органе местного самоуправления разрешение на проведение работ по консервации объекта культурного наследия;

- в срок до 07.06.2018г. провести работы по консервации объекта культурного наследия;

- в срок до 01.04.2018г. подготовить и согласовать с органом местного самоуправления научно-проектную документацию на проведение работ по реставрации объекта культурного наследия, получившую положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы;

- в срок до 07.10.2018г. осуществить приёмку работ по консервации объекта культурного наследия;

- срок до 01.06.2018г. получить в органе местного самоуправления разрешение на проведение работ по реставрации объекта культурного наследия;

- в срок до 01.09.2019г. провести работы по реставрации объекта культурного наследия;

- в срок до 01.12.2019г. осуществить приёмку работ по реставрации объекта культурного наследия.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 29.11.2013 N 2707п утверждено Положение о комитете имущественных и земельных отношений администрации городского округа Кинешма", в соответствии с которым КИЗО от имени муниципального образования "Городской округ Кинешма" в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления городского округа Кинешма, осуществляет полномочия собственника по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования "Городской округ Кинешма", проводит единую политику в сфере имущественно-земельных отношений с целью обеспечения эффективного управления, распоряжения и рационального использования муниципальной собственности и земельных ресурсов на территории городского округа Кинешма, отнесенных действующим законодательством к ведению органов местного самоуправления, и имущественных прав на них (п.1.2, 2.1).

Административный истец с Предписанием не согласен, полагает, что оно вынесено необоснованно, в противоречие с Планом работ.

Суд считает, что основания для признания Предписания незаконным и его отмены отсутствуют.

Оспариваемое предписание выдано лицом в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом №73-ФЗ, а также Положением о комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 24.12.2015 № 594-п, по результатам выполнения задания на осуществление мероприятий по государственному надзору.

В ходе проверки, проведенной на основании задания по государственному надзору, был выявлен факт повреждения и частичной утраты конструкции и покрытия крыши, внутренних перекрытий и оконных проемов, элементов декоративного убранства фасадов объекта культурного наследия «Школа, 1910г.» в результате пожара, данное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

На административного истца предписанием возложена обязанность по консервации объекта культурного наследия в определенные сроки. В данном случае консервация является самостоятельным видом работ по сохранению объекта культурного наследия, выполнение которых обусловлено необходимостью предотвращения ухудшения состояния и защиты объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение. При этом выдача Комитетом предписания на выполнение отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия предусмотрена пунктом 6 Плана работ. 

Установление иных сроков выполнения работ по консервации объекта культурного наследия, чем сроки, указанные в Плане работ по сохранению объекта культурного наследия, связано с основанием выдачи предписания, а именно: выявление фактов, свидетельствующих об угрозе объекту культурного наследия. Суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что в предписании не указаны конкретные нарушения, которые должны быть устранены, что влечет незаконность предписания. Предписание вынесено в целях устранить причины, которые могут повлечь разрушение объекта культурного наследия. Консервация направлена на выполнение комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, в целях предотвращения ухудшения его состояния. Из объяснений представителя административного истца следует, что в целях выполнения Плана работ получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (консервацию), в то же время в финансировании отказано. Отсутствие финансового обеспечения на подготовку научно-проектной документации, выполнение работ по консервации, не является основанием для признания предписания незаконным. Установленные в предписании сроки являются допустимыми. В случае невозможности выполнения предписания в установленный срок при наличии уважительных причин, административный истец вправе обратиться за отсрочкой исполнения.

Согласно ч.3 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопрос о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску.

На основании определения Кинешемского городского суда Ивановской области от 02 октября 2017 года были приняты меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения предписания №9 от 07 августа 2017 года. Суд считает необходимым сохранить меры предварительной защиты до вступления в законную силу данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Кинешма к Комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия об оспаривании предписания №9 от 07 августа 2017 года, отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску, принятые на основании определения Кинешемского городского суда Ивановской области от 02 октября 2017 года, в виде приостановления исполнения предписания №9 от 07 августа 2017 года сохранить до вступления в законную силу данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Мяновская Н.К. 

Мотивированное решение составлено 23 октября 2017 года.