Дело № 2-2143/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 11 октября 2018 г. 

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в Абинский районный суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит установить юридический факт награждения нагрудным знаком «Отличник военного строительства»; признать незаконным решение Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе № 1863/04237 от 28.02.2018 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда; обязать устранить допущенные нарушения путем предоставления мер социальной поддержки для ветеранов труда. 

Свои требования мотивировал тем, что он в период с 1976 г. по 1978 г. проходил военную службу в рядах Советской Армии в войсковой части № 11770. Во время прохождений службы был награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства». Факт награждения подтверждается записью о награждении в п. 21 военного билета, с оттиском печати войсковой части и подписью командира части. Поскольку наличие данной награды дает ему право на получение статуса «Ветеран труда» он обратился в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки для ветеранов труда. 28.02.2018 г. Управлением вынесен отказ № 1863/04237 в присвоение звания «Ветерана труда», в связи с отсутствием архивных сведений о награждении его нагрудным знаком «Отличник военного строительства». С указанным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Представитель истца ФИО3 - ФИО1 в судебном заседании настаивала на доводах иска в полном объеме. 

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что обжалуемое решение вынесено законно и обосновано. В соответствии с п.9 Положения о Порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 г. №1066 решение о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается министерством труда и социального развития Краснодарского края. В соответствии с п.2 Положения на управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях возложена обязанность по приему заявлений и документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» и их направлению в министерство труда и социального развития Краснодарского края. Истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» не УСЗН в Абинском районе, а министерством труда и социального развития Краснодарского края согласно приказу от 31.01.2018 г. №103. Письмом от 28.02.2018 г. УСЗН в Абинском районе лишь уведомило истца о принятом министерством решении, сославшись на данный приказ и изложив позиции, послужившие основаниями для данного решения. Истец ссылается на п.5 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 г. №1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», которым установлено, что документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР и Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке. Ни один из перечисленных документов истцом не представлен. На управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе не возложено полномочий по присвоению звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». 

Представитель соответчика - Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, направил возражения на иск, в которых просит отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований. ФИО3 в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» представил военный билет с записью о награждении нагрудным знаком «Отличник военного строительства» и справку Центрального архива Министерства обороны РФ и Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан, в которых не содержатся сведения о награждении нагрудным знаком «Отличник военного строительства». Удостоверение к указанному нагрудному знаку, либо копия решения или выписки из решения органа, принявшего решение о награждении у заявителя отсутствует. Гражданам присваивается звание «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном законами и иными нормативным правовыми актами субъектов РФ. В Краснодарском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветерана труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 г. № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветерана труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Присвоение звания «Ветеран труда» на основании записи о награждении в военном билете Положением, не предусмотрено.

Представитель третьего лица – Военного комиссариата Абинского и Северского районов Краснодарского в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в период времени с 21.11.1976 г. по 07.12.1978 г. проходил срочную военную службу в рядах Советской армии в войсковой части №. Демобилизован в звании старшего рядового.

В пункте 21 военного билета ФИО3 имеется запись о награждении - нагрудным знаком «Отличник военного строительства». 

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Краснодарского края № 1069-КЗ от 28.07.2006 г. «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии п. 2 вышеуказанного закона в качестве ведомственных знаков отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30.06.2016 г., учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

ФИО3 обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом министерства труда и социального развития в Краснодарском крае от 31.01.2018 г. №103 ФИО3 отказано в присвоении «Ветеран труда», в связи с отсутствием удостоверения к нагрудному знаку «Отличник военного строительства» или сведений в архивной справке о награждении нагрудным знаком «Отличник военного строительства», либо копия решения или выписка из решения органа, принявшего решение о награждении».

На территории Краснодарского края порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 г. № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке.

Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана приложения № 8 к инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.11.2007 г. № 500, определено, что военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе – его отношение к исполнению воинской обязанности.

В военном билете могут содержаться сведения о награждении гражданина к наградам, однако в силу своей правовой позиции не является документом, подтверждающим награждение.

Военный билет не может подменять собой приказ и не является документом, подтверждающим принятие приказа командира войсковой части.

Судом установлено, что на стр. 9 п. 21 военного билета истца имеется запись, заверенная печатью о том, что он награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства» без ссылки на соответствующий приказ. 

Согласно архивной справке Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан, в приказах командира войсковой части № по строевой части за 1976-1978 г.г. сведений о награждении ФИО3 нагрудным знаком «Отличник военного строительства», не значится. Приказы командира войсковой части № по общим вопросам за указанные года на хранение в архив не поступали.

В соответствии с архивной справкой Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан от 27.09.2017 г., приказ о награждении знаком «Отличник военного строительства» на хранение в Центральный архив МО РУ не поступал.

Таким образом, архивными справками награждение истца нагрудным знаком «Отличник военного строительства», не подтверждено. 

Иных доказательств награждения нагрудным знаком «Отличник военного строительства», суду не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для установления юридического факта награждения нагрудным знаком «Отличник военного строительства не имеется, поскольку ссылка на приказ с указанием его даты и номера в военном билете отсутствует.

В соответствии с Положением о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 г. № 76, награждение указанным нагрудным значком производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Нагрудным значком «Отличник военного строительства» награждались наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны. Награждение значком «Отличник военного строительства» производилось за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, с высокими качественными показателями, а также: за достижения в скоростном строительстве; за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; за систематическое перевыполнение норм выработки; за высокое качество строительных работ и сданных объектов; за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство; за отличный уход за техникой и достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструментов и других ресурсов; за выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей; за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно-политической жизни подразделения.

Награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка, награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка (пункт 4 Положения).

Исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Истец не представил допустимых доказательств награждения нагрудным знаком «Отличник военного строительства», а напротив, представил доказательства отсутствия приказа о награждении в архивах Министерства обороны РФ и Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан по неустановленным причинам.

Кроме того, в силу Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 г. № 76 нагрудной знак «Отличник военного строительства», учрежден для наиболее передовых военных строителей, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главные, центральные военно-строительные управлений Министерства обороны, следовательно, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО3 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: