Судья Ботнарь Н.В. Дело № 12-124/2024

УИД 37RS0022-01-2024-003951-57

РЕШЕНИЕ

город Иваново 17 сентября 2024 года

Судья Ивановского областного суда Войкин А.А.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, его защитника Абдикадирова Н.Ш. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 05 сентября 2024 года №5-112/2024, 

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 05 сентября 2024 года гражданин Кыргызской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в Ивановский областной суд, в которой просит изменить постановление суда в части назначенного наказания, а именно изменив выдворение за пределы Российской Федерации на штраф или обязательные работы, поскольку полагает, что назначение данного вида наказания является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения с учетом того факта, что он являлся законопослушным гражданином и работал, угрозы обществу не представляет, судимостей не имеет. Также указывает, что на него, как на гражданина Евразийского экономического союза, распространяется право на осуществление трудовой деятельности без получения разрешения. Указывает на нарушение права на справедливую, компетентную, полною, эффективную судебную защиту, гарантированному каждому Всеобщей декларацией прав человека. Просит учитывать внесенные Федеральным законом от 21 декабря 2023 года № изменения, согласно которым при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное выдворение за пределы РФ, судья учитывает вышеназванные обстоятельства и может признать назначение выдворения чрезмерным, заменив его административным штрафом в размере от 40 до 50 тысяч рублей либо обязательными работами на срок от 150 до 200 часов.

Явившимся в судебное заседание ФИО1, его защитнику Абдикадирову Н.Ш. были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ соответственно. Отводов заявлено не было.

ФИО1 и его защитник Абдикадиров Н.Ш. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. ФИО1 дополнительно указал, что не смог легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, поскольку собственник жилого помещения, в котором он проживал, обманул его и не осуществил постановку на миграционный учет по месту жительства. Также подтвердил, что какого-либо трудового договора после последнего прибытия на территорию Российской Федерации он не заключал, работал без официального трудоустройства. Сообщил, что на территории России проживает его сестра, которая также является гражданкой Кыргызской Республики, он оказывает помощь в ее содержании и содержании ее детей. В свою очередь его родители проживают на территории Кыргызской Республики.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6, ст.30.9 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных этим законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда в 10 часов 30 минут 27 августа 2024 года по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, №177, сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области остановлен автомобиль Фольксваген пассат г/н 874НР37 под управлением ФИО1, в ходе проверки документов сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России установлено, что ФИО1 являющийся гражданином Республики Кыргызстан, после окончания срока регистрации 03 мая 2024 года не уклонился от выезда за пределы территории Российской Федерации.

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения при изложенных обстоятельствах, судья районного суда пришел к выводу о том, что факт его уклонения от выезда после истечения разрешенного срока пребывания на территории Российской Федерации подтвержден представленными в деле доказательствами, в числе которых: протокол об административном правонарушении № от 28 августа 2024 года, в котором приведены обстоятельства выявленного правонарушени; сведения баз данных МВД, включая справку ЦБДУИГ ФМС России от 27 августа 2024 года, содержащими сведения о выезде ФИО1 за пределы Российской Федерации 22 января 2024 года и последующем приезде 04 февраля 2024 года, после которого он территорию России не покидал, а также содержит информацию о неоднократном совершении им административных правонарушений против безопасности дорожного движения; рапорт ст.ИДПС ОБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по Ивановской области ФИО6 от 27 августа 2024 года об обстоятельствах выявления правонаругшения; объяснения ФИО1 от 28 июля 2024 года, в которых он подтверждает факт совершения правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах, указывая, что срок его пребывания по месту жительства истекал 13 марта 2024 года, более регистрацию он не продлевал, в настоящее время (с февраля 2024 года) работает без заключения трудового договора, налоги не платит, имущества на территории Российской Федерации не имеет; копия трудового договора от 13 декабря 2023 года с ООО «ЦСМ 37», который был заключен на срок до 13 марта 2024 года паспорт и идентификационная карта, подтверждающие правильность установления личности ФИО1, иные материалы дела.

Собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не усматривается. Какой-либо односторонности, предвзятости при рассмотрении дела не усматривается.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами действующего законодательства, подлежащего применению в данном деле. При этом соответствующие выводы стороной защиты не оспариваются.

В рамках Евразийского экономического союза (далее - Союз), учрежденного Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

23 декабря 2014 года в г. Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с Законом № 115-ФЗ или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 9 статьи 5 Закона № 115-ФЗ).

Вместе с тем, факт наличия у ФИО1 гражданства Кыргызской Республики не свидетельствует об отсутствии в его действиях нарушения требований ч.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ и не исключает возможности его привлечения к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку представленный в материалах дела трудовой договор был заключен с ним на срок до 13 марта 2024 года, более им трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) не заключалось, что подтверждается как сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, так и объяснениями ФИО1, в т.ч. в текущем судебном заседании. 

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Предусмотренное санкцией данной нормы наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации носит безальтернативный характер.

В свою очередь каких-либо исключительных обстоятельств, которые препятствовали бы назначению дополнительного вида наказания в виде административного выдворения по делу не установлено.

При этом суд учитывает, что ФИО1 в течение более полутора месяцев с момента окончания срока действия трудового договора в период законного пребывания на территории России, так и впоследствии в период незаконного нахождения в течение более 3 месяцев каких-либо мер по легализации своего пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не предпринимал. Более того, согласно представленным материалам дела ФИО1 многократно (более 10 раз) привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ), в т.ч. связанных с грубым нарушением требований Правил дорожного движения (ч.4 ст.12.15 КоАП РФ), что свидетельствует о явном отсутствии у него лояльности к правопорядку страны пребывания. 

При установленных обстоятельствах назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует признать действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации оно является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, закрепленных ст. 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, изложенные обстоятельства в совокупности с фактом приобретения ФИО1 билета (который однако не был реализован) послужили основанием для назначения ему административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда. 

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 05 сентября 2024 года №5-112/2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Войкин А.А.