Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Город Саянск 19 декабря 2023 года

Судебный материал № 12-53/2023

Судья Саянского городского суда Иркутской области Гущина Е.Н., с участием защитника Индивидуального предпринимателя – ФИО1 – Орловского В.Ю., прокурора Башенхаевой С.П.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Орловского В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №83 г.Саянска Иркутской области Машуковой Е.П. от 25 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №83 г.Саянска Иркутской области Машуковой Е.П. от 25 сентября 2023 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник ФИО1 – Орловский В.Ю. подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи судебного участка №83 г.Саянска Иркутской области от 25 сентября 2023 года отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указано, что в материалах дела №5-284/2023 представлены доказательства, подтверждающие невиновность заявителя. В частности, в материалах дела имеется переписка ФИО1 с заказчиком по контракту, в которой ФИО1 уведомляет о сложностях, возникших у завода-изготовителя в связи с проблемами в логистике, носящими общемировой характер. Он неоднократно уведомлял заказчика о возникших трудностях с поставками, в связи с обстоятельствами, не зависящими от поставщика (в связи с санкциями нарушена логистика поставок импортных комплектующих). Кроме того, подобная задержка напрямую связана со значительной загрузкой завода-изготовителя данного медицинского изделия, наличием значительного количества заказов и невозможностью изготовления и отгрузки товара в более короткие сроки. ФИО1 не имел возможности оказать влияние на сложившуюся в мире ситуацию, которая является общеизвестной, не требует какого-либо дополнительного подтверждения. 

Материалами дела не подтверждены последствия в виде существенного вреда интересам общества, причинно-следственная связь между вредоносным деянием и неблагоприятными последствиями для интересов общества и государства, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о фактах каких-либо негативных последствий. 

В судебном заседании защитник Орловский В.Ю. поддержал доводы жалобы, полагая, что у ФИО1 отсутствовала объективная возможность исполнения заключенного контракта в установленные сроки и отсутствует существенный вред, причиненный задержкой исполнения контракта.

В судебное заседание ФИО1 не явился.

Помощник прокурора – Башенхаева С.П. с жалобой не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменений, а жалобу без удовлетворения, поскольку, письма о нарушении срока поставки предмета контракта из-за нарушения логистики при поставке импортных комплектующих заводу-изготовителю и загруженностью завода, не являются надлежащими доказательствами уважительности нарушения сроков поставки и не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства подлежат оценке на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений части 1 статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Саянска проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, для государственных и муниципальных нужд.

Проверкой установлено, что 22 декабря 2022 года между ОГБУЗ «Саянская городская больница» (заказчик) и ИП ФИО1 (поставщик) заключен контракт 

<

номер изъят>, по условиям которого последний взял на себя обязательство поставить заказчику медицинское изделие - систему восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. Поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 

<

адрес изъят> Цена контракта составляет 1400000 рублей.

Пунктом 5.1 данного контракта предусмотрено, что поставка оборудования, а также оказание услуг по сборке, установке (монтажу), проведению работ по настройке, регулировке, вводу оборудования в эксплуатацию, обучение лиц, осуществляющих использование оборудования, проводится с момента заключения контракта в течение 90 календарных дней единовременно.

По состоянию на 22.03.2023 поставка медицинских изделий - система восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, не произведена.

В ходе проведения надзорных мероприятий прокуратурой города Саянска установлено, что 08.06.2023 заказчиком произведено перечисление 1400000 рублей, указанное подтверждается платежным поручением № 578026 от 08.06.2023 года.

06.06.2023 ИП ФИО1 выплачена сумма неустойки (штрафы, пени) на сумму 26250, 00 руб. за нарушение срока поставки оборудования.

Фактически поставка осуществлена 06.06.2023 года, на 75 дней позже.

В установленный контрактом срок ИП ФИО1 обязательства по поставке медицинских изделий не исполнил. Данный факт в судебном заседании не оспаривался защитником.Президентом Российской Федерации в Указе от 06.06.2019 № 254 «О стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года» в качестве угрозы национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан указан высокий уровень распространенности неинфекционных заболеваний - сердечно-сосудистых.

Главной целью является совершенствование оказания медицинской помощи пациентам с неинфекционными заболеваниями сердечно-сосудистой системы.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Здравоохранение». В рамках региональной программы «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» предусмотрена поставка медицинских изделий в ОГБУЗ «Саянская городская больница».

В соответствии с приказом Минздрава России от 20.04.2018 №182 «Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения» медицинские организации второго уровня - имеющие в своей структуре отделения и (или) центры, оказывающие преимущественно специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь населению нескольких муниципальных образований по широкому перечню профилей медицинской помощи, и (или) диспансеры (противотуберкулезные, психоневрологические, наркологические и иные).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-фЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» специализированная медицинская помощь оказывается врачами- специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Исходя из приведенных выше приоритетов и целей государственной политики Российской Федерации в области здравоохранения определена высокая государственная значимость выполнения целей и задач национального проекта «Здравоохранение» в целом, так и оснащения ОГБУЗ «Саянская городская больница» системой восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера.

При таких обстоятельствах, неисполнение (задержка исполнения) обязательств, предусмотренных государственных контрактом влечет причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Факт совершения правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июня 2023 года, копией контракта 

<

номер изъят> от 22 декабря 2022 года, копией акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, копией акта приема-передачи оборудования, копией счета на оплату №73 от 24 мая 2023 года, выпиской из ЕГРИП, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесено заместителем прокурора города Саянска Радаевым Д.А., в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Доказательств принятия ИП ФИО1 своевременных мер, направленных на соблюдение сроков контракта, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

При заключении контракта с установленными в нем условиями, ИП ФИО1, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для ИП ФИО1 правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершить другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Учитывая, что контракт подписан обеими сторонами, суд приходит к выводу, что поставщик согласился с установленными в нем условиями, проанализировал характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, в том числе соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, для надлежащего обеспечения своевременного и качественного решения задач и выполнения функций, с целью соблюдения установленного срока выполнения контракта.

Представленные защитником Орловским В.Ю. письма директора ООО «Алкомед» о наличии непреодолимой силы, связанной с проблемами логистики и отсутствием комплектующих, не является уважительной причиной нарушения сроков поставки медицинского оборудования и основанием для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности. Из указанных писем не следует, какие именно комплектующие отсутствуют на заводе-изготовителе, используются ли они при изготовлении контрактного оборудования, почему не приняты своевременные меры для обеспечения их доставки в связи с имеющимися проблемами логистики их поставок, принимая во внимание, что на дату заключения контракта международные санкции уже имели место быть.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ИП ФИО1 обязательств, предусмотренных государственным контрактом, было обусловлено недобросовестными действиями заказчика.

Данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено ИП ФИО1 по независящим от него обстоятельствам, не усматривается.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и не влекут отмену принятого по данному делу постановления.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее действия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

в удовлетворении жалобы защитника ФИО1 – Орловского В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №83 г.Саянска Иркутской области Машуковой Е.П. от 25 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, отказать. 

Постановление мирового судьи судебного участка №83 г.Саянска Иркутской области Машуковой Е.П. от 25 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Орловского В.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Е.Н. Гущина