Дело №12-4/2025

32MS0058-01-2024-003318-53

РЕШЕНИЕ

 

по протесту прокурора на постановление 

по делу об административном правонарушении 

30 января 2025 года г. Унеча 

Судья Унечского районного суда Брянской области (ул. Иванова, д. 9, г.Унеча, Брянская область, 243300) Клименко В.И.,

с участием заместителя прокурора Унечского района Цыганок С.Л.,

рассмотрев протест прокурора Унечского района Брянской области на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34.КоАП РФ в отношении 

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> области, паспорт 1514 №152246, 

установил :

ФИО1, заместитель главы администрации Унечского района Брянской области – врио главы администрации Унечского района Брянской области, постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области 6 декабря 2024 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением по делу, прокурор Унечского района обратился в Унечский районный суд с протестом на данное постановление, в котором, не оспаривая выводы мирового судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и справедливости назначенного наказания, полагает, что постановление подлежит изменению в виду того, что мировой судья необоснованно исключил из объема вмененного правонарушения несоблюдение заместителем главы администрации Унечского района ФИО1 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в части неисполнение им обязанности по установлению стационарного освещения на грунтовой дороге, ведущей к домам №№ 34Б, 44 по улице Крупской г. Унеча Брянской области. В описательно мотивировочной части постановления мировой судья указал на отсутствие у администрации Унечского района обязанности по содержанию грунтовой дороги, съезда, ведущего к домам №№ 34Б, 44 по улице Крупской в г. Унеча Брянской области, так как это дорога не входит в состав автомобильной дороги, проходящей по улице Крупской, и не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение», в связи с чем бездействия должностного лица ФИО1, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения в части оборудования стационарного уличного освещения по грунтовой дороге, ведущей к домам №№ 34Б, 44 по ул. Крупской г. Унеча Брянской области, суд не усматривает, поскольку считает, что у администрации района не имеется оснований нести обязанность по содержанию данного имущества. По мнению прокурора, такие выводы мирового судьи не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основаны на нормах действующего законодательства, так как несмотря на то, что грунтовая дорога, съезд, ведущий к домам №№ 34Б, 44 по улице Крупской г. Унеча Брянской области, не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью МО «Унесчкое городское поселение», указанная грунтовая дорога обладает всеми признаками автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения, указанных в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». Администрация Унечского района как исполнительный орган местного самоуправления осуществляет в полном объеме полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечению безопасности дорожного движения на них, поэтому она несет обязанность по осуществлению дорожной деятельности и в отношении этой дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения на ней, в том числе по установке стационарного электрического освещения, должна исполнять администрация Унечского района.

С учетом изложенного прокурор просил постановление мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области от 06.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, исключить из описательно-мотивировочной части выводы суда о том, что у администрации Унечского района Брянской области не имеется оснований нести обязанность по содержанию грунтовой дороги, ведущей к домам №№ 34Б, 44 по ул. Крупской г. Унеча Брянской области, отсутствии бездействия должностного лица, выразившееся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения в указанной части. 

Для участия в рассмотрении дела должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, посредством направления по его месту жительства судебной повестки. Заказное письмо с повесткой возвращено в суд с отметкой об истечении срока его хранения. 

При таких данных судебное разбирательство проведено в отсутствие ФИО1

Участвовавшая в рассмотрении дела заместитель прокурора Унечского района Цыганок С.Л. протест поддержала, полагала, что ФИО2, являясь на момент проверки заместителем главы администрации Унечского района (по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства и экологии, контрактной системы в сфере закупок) одновременно исполняя обязанности главы администрации Унечского района, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обеспечил стационарное освещение автомобильной дороги, проходящей по улице Крупской в г. Унеча Брянской области на участке: пересечение с улицей Танкистов до территории ООО «Унечский механический завод», расположенного по адресу: ул. Крупской, д. 39, а также на участке дороги до домов №№ 34Б, 44. Данный съезд без твердого покрытия является единственным проездам к указанным многоквартирным домам. Государственная собственность земельного участка, по которому проходит этот участок дороги, до настоящего времени не разграничена. Отсутствие стационарного освещения данного съезда угрожает безопасности дорожного движения. Возможность оборудования стационарного освещения имеется, что было установлено в ходе рассмотрения дела мировым судьей. Несмотря на то, что съезд не включен в перечень автомобильных дорог Унечского городского поселения и не является объектом муниципальной собственности, администрация Унечского района в соответствии с действующим законодательством обязана соблюдать требования по его содержанию, так как он обладает всеми признаками автомобильной дороги и фактически используется с этой целью. На управляющие многоквартирными домами компании не может быть возложена обязанность по оборудованию стационарного освещения автомобильной дороги, расположенной на земельном участке, не находящемся в общей собственности жильцов и собственников помещений МКД.

Выслушав заместителя прокурора Унечского района Цыганок С.Л., изучив имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Унечский городское поселение.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23 Устава все полномочия администрации муниципального образования «Унечское городское поселение», предусмотренные федеральными законами, законами Брянской области, настоящим Уставом, исполняет администрация муниципального образования «Унечский муниципальный район» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередач.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Унечского района Брянской области совместно с начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Унечский» проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Унечского района Брянской области. 

В ходе проверки, проеденной 18 сентября 2024 года установлено, что автомобильная дорога по ул. Крупской г.Унеча, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечского городское поселение», утвержденный решением Унечского городского Совета народных депутатов № 2-578 от 30.08.2013, на участке от пересечения с улицей Танкистов г. Унеча и до территории ООО «Унечский механический завод», расположенный по адресу: 

<

...>, а также съезд к многоквартирным домам №№ 34Б, 44 по ул. Крупской г. Унеча в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не имеют стационарного электрического освещения. 

Выявленные в ходе проверки нарушения в содержании указанных дорог общего пользования явились поводом для возбуждения прокурором Унечского района Брянской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – врио главы администрации Унечского района Брянской области ФИО1, постановление о возбуждении производства по делу было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, проходящей по улице Крупской в г. Унеча Брянской области, на участке от пересечения с улицей Танкистов г. Унеча и до территории ООО «Унечский механический завод», расположенный по адресу: 

<

...>, а именно в невыполнении требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, предусматривающие обязательное наличие стационарного электрического освещения дороги. 

К указанному обоснованному выводу мировой судья пришла на основании совокупности исследованных доказательств по делу: пояснений должностного лица, в отношении которого ведется производства по делу, ФИО1, заместителя прокурора Унечского района Цыганок С.Л., показаний свидетелей начальника Унечского РЭС ФИО3, начальника отделения ГАИ МО МВД России «Унечский» ФИО4, а также документов представленных в материалы дела: постановления прокурора Унечского района Брянской области от 20.09.2024 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 2-7); обращения ФИО5 к заместителю прокурора Брянской области от 20.08.2024 о бездействии администрации Унечского района по оборудованию стационарного освещения в районе домов №№ 34Б, 44 по ул.Крупской г. Унеча (л.д. 8); решения прокурора Унечского района о проведении проверки по обращению ФИО5 от 17.09.2024 № 126 (л.д. 128) ответа администрации Унечского района на требование прокурора Унечского района Брянской области от 28.08.2024, согласно которому стационарное освещение на съезде к указанным домам отсутствует (л.д. 11); акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного от 18.09.2024 с фотоиллюстрациями (л.д. 12-15); выписки из Реестра муниципального имущества о перечне автомобильных дорог в г. Унеча Брянской области, относящихся к собственности муниципального образования «Унечское городское поселение» (л.д. 17,18); технического паспорта автомобильной дороги местного значения №15258501 ОП МП-064 ул. Крупской г. Унеча Брянской области; письменными объяснениями врио главы администрации Унечского района ФИО1; проекта организации дорожного движения Унечского городского поселения (л.д. 117-120) и других документов.

Мировым судьей сделан верный вывод о том, что ФИО1 является надлежащим субъектом вышеназванного административного правонарушения с учетом того, что распоряжением главы администрации Унечского района Брянской области № 651-р от 02.08.2021 он был назначен на должность заместителя главы администрации района, в соответствии с решением Унечского районного Совета народных депутатов № 6-299 от 31.07.2024 с 05.08.2024 на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей главы администрации Унечского района Брянской области (л.д. 59, 60); в соответствии с распределением обязанностей в администрации Унечского района Брянской области ФИО1 является ответственным за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и вне границ населенных пунктов в границах Унечского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах Унечского района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 61-79).

Поскольку, являясь заместителем главы администрации и врио главы администрации Унечского района Брянской области, то есть лицом, являющимся представителем органа муниципальной власти, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, ФИО1 ненадлежаще исполнял свои служебные обязанности по обеспечению содержания дорог на территории муниципального образования в соответствии с требованиями государственных стандартов, что угрожало безопасности дорожного движения, он правомерно привлечен мировым судьей к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Наказание ФИО1, как должностному лицу, назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом данных о его личности и материальном положении.

Сроки давности привлечения Дуды к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли. 

Ввиду существенности угрозы безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, совершенное ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, вывод мирового судьи об исключении из объема вмененного правонарушения несоблюдение заместителем главы администрации–врио главы администрации Унечского района ФИО1 неисполнение им обязанности по оборудованию стационарного освещения на грунтовой дороге, ведущей к домам №№ 34Б, 44 по улице Крупской г. Унеча Брянской области, полагаю не основанным на нормах действующего законодательства.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, следует, что «дорога" - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно указанным законоположениям основными признаками дороги, как участка местности являются ее предназначенность или приспособленность и используемость для движения транспортных средств.

Грунтовая дорога, съезд к многоквартирным дома №№ 39Б, 44 по улице Крупской в г. Унеча Брянской области указанным признакам отвечает.

В ходе рассмотрения дела у мирового судьи установлено, что указанная грунтовая дорога расположена на территории Унечского городского поселения, является единственным подъездным путем к многоквартирным домам, проходит по земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, полномочия по распоряжению им возложены на администрацию Унечского района Брянской области (л.д. 116). Вопреки доводам должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 возможность оборудования стационарного уличного освещения имеется, что подтверждено сообщением сообщения ООО«БрянскЭлектро» № 23-11408-исх/БЭ от 13.11.2024 на обращение администрации Унечского района Брянской области ООО«БрянскЭлектро» указало, что не возражает в размещении уличного освещения части ул.Крупской (от пересечения с ул. Танкистов в сторону ООО «Унечский механический завод» и к МКД №№ 34Б, 44 на ул. Крупской) вторым подвесам по ВЛ-6кВ ф. 603 ПС (л.д. 116).

То обстоятельство, что грунтовая дорога, съезд к многоквартирным домам №№ 34Б и 44, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, не включена в состав муниципальной собственности муниципального образования, не свидетельствует о том, что, действуя, в рамках своих полномочий, администрация Унечского района в лице заместителя главы администрации – врио главы администрации исполнила свои обязанности по исключению угрозы безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не обеспечив стационарное уличное освещение на дороге, которая по фактическому предназначению и использованию, является автомобильной дорогой общего пользования.

С учетом изложенного протест прокурора Унечского района Брянской области подлежит удовлетворению.

Иных обстоятельств для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области 5 декабря 2024 года не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Унечского района Брянской области на постановление мирового судьи судебного участка №58 Унечского судебного района Брянской области от 5 декабря 2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34.КоАП РФ в отношении ФИО1 удовлетворить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления выводы мирового судьи о том, что у администрации Унечского района Брянской области не имеется оснований нести обязанность по содержанию грунтовой дороги, ведущей к домам №№ 34Б, 44 по ул. Крупской г. Унеча Брянской области, в связи чем бездействие врио главы администрации Унечского района ФИО1 в данной части не усматривается, а так же об исключении из объема вмененного врио главы администрации Унечского района ФИО1 административного правонарушения в части несоблюдения обязанности по оборудованию стационарного уличного освещения на грунтовой дороге, съезде ведущим к домам №№ 34Б, 44 по улице Крупской г. Унеча Брянской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья В.И. Клименко