Дело № 5 – 99/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 09 августа 2019 года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Нестеров П.А.,

с участием: помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

защитника юридического лица – администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края – ФИО1,

рассмотрев постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридического лица – администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, ИНН №, ОГРН №, адрес: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Определением судебного заседания от 09.08.2019 материалы дел об административных правонарушениях № 5-99/2019 и 5-100/2019 предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края объединены в одном производстве.

20.06.2019 прокуратурой Солнечного района Хабаровского края в адрес главы администрации Солнечного муниципального района направлены требования (запросы) о предоставлении информации № №, которые поступили в администрацию Солнечного муниципального района 20.06.2019.

Во исполнение вышеуказанных требования прокуратуры Солнечного района Хабаровского края необходимо было предоставить информацию о мерах, принимаемых, в сфере профилактики противодействия терроризму, экстремизму не позднее 25.06.2019.

Запрашиваемая информация была необходима для осуществления надзорной деятельности прокуратуры Солнечного района Хабаровского края.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2019, запрашиваемая информация поступила 10.07.2019 в 10 часов 00 минут.

Действия администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, были квалифицированы по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края – ФИО1 выразила несогласие с тем, что в действиях юридического лица имеется состав инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края на запрос прокурора дан промежуточный ответ от 25.06.2019 из которого следовало, что запрашиваемая информация уточняется, информация будет предоставлена до 05.07.2019. Данный ответ был направлен на электронную почту, на которую ранее направлялась иная запрашиваемая информация. Кроме того, указывает, что запрос прокуратуры содержал объемный характер сведений, в результате чего в срок указанный в запросе предоставить интересующую информацию не представилось возможным и как следствие в действиях юридического лица отсутствует умысел на совершение административного правонарушения.

Помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонов А.С. с доводами защитника юридического лица не согласился, полагая, что в действиях юридического лица имеется административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав, что запрашиваемая информация направлялась на бланках строгой отчетности, где указан адрес электронной почты прокуратуры Солнечного района Хабаровского края sol@phk.hbr.ru, на указанный адрес информация в указанный срок предоставлена не была, заявлений о переносе срока предоставления запрашиваемых сведений от администрации Солнечного района Хабаровского края не поступало. Адрес электронной почты, который указывает защитник, что якобы на него направлялась заявление о переносе срока предоставления информации, прокуратура Солнечного района Хабаровского края не использует с 2017 года, о чем в том числе администрация Солнечного района Хабаровского края уведомлялась 24.02.2019.

Кроме того, помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонов А.С. указал, что в рассматриваемых постановлениях по делу об административных правонарушениях имеется техническая ошибка в части времени совершения нарушений, правильным является 27.06.2019.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, является административно-наказуемым деянием.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение 5 рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение 2 рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (п. 2). Прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки (п. 2.3).

Из положений ст. 22 Закона о прокуратуре следует, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов по делу об административном правонарушении следует, что в соответствии с распоряжением от 10.06.2019 на ФИО2 возложено исполнение обязанностей главы Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Кроме того из материалов дела об административном правонарушении следует, что на требования (запросы) прокуратуры от 20.06.2019 № № и.о. главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края 25.06.2019 дан ответ, что сведения по мероприятиям в области противодействия терроризму и экстремизму за первое полугодие уточняются, информация будет предоставлена до 05.07.2019. Однако данная информация была направлена на иной адрес электронной почты, нежели который указан в бланке запроса прокуратуры района.

Из представленных сведений входящих сообщений на официальную почту прокуратуры Солнечного района Хабаровского края sol@phk.hbr.ru запрашиваемая информация, а также уведомление прокурора с изложением объективных причин о невозможности представления указанной информации, не поступало, данное обстоятельство не оспаривалось участниками в судебном заседании.

Из уведомления прокуратуры Солнечного района Хабаровского края от 24.02.2019 установлено, что в том числе администрация Солнечного района Хабаровского края уведомлялась о необходимости использовать электронную почту sol@phk.hbr.ru, с указанием, что поступившие на иной адрес электронной почты письма рассматриваться прокуратурой района не будут.

Таким образом, требования ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в части уведомления прокурора в письменной форме с изложением причин невозможности представления указанной информации в установленный срок, юридическим лицом администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края исполнены небыли.

Ответом и.о. главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2 от 05.07.2019 в адрес прокуратуры Солнечного района Хабаровского края направлена запрашиваемая информация, которая поступила в адрес прокуратуры 10.07.2019, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, что также не оспаривалось в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных положений Закона о прокуратуре, требования и.о прокурора Солнечного района Хабаровского края от 20.06.2019 № № к указанной в запросе дате не выполнены.

Кроме того, судья считает, что указанное в постановлениях по делам об административных правонарушениях время совершения нарушения 26.06.2019 не является безусловным основанием влекущим отмену постановления, поскольку к 27.06.2019 запрашиваемая информация юридическим лицом также не была предоставлена.

Так, объективная сторона правонарушения ст.17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, следующих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С субъективной стороны невыполнение законных требований прокурора характеризуется умыслом (диспозиция ст. 17.7 КоАП прямо указывает на умышленную форму вины как признак состава правонарушения).

Проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края не приняты все исчерпывающие меры по исполнению законных требований прокурора, по соблюдению положений Закона о прокуратуре (ст. 6, 22), имея возможность их исполнить и как следствие с учетом установленных обстоятельств, судья считает, что в действиях юридического лица – администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.17.7 КоАП РФ, поскольку последней умышленно не выполнено требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Бездействие администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края квалифицируется судом по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Оснований для применения положения, предусмотренного ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из общественной опасности совершенного правонарушения, судья не усматривает.

При назначении наказания, судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, ранее не привлекавшегося к административной ответственности (опровергающие сведения материалы дела не содержат).

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. 

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Солнечный районный суд Хабаровского края по адресу: 682711 п. Солнечный, Солнечный район Хабаровского края, ул. Ленина, 29.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Солнечный районный суд Хабаровского края.

Судья П.А. Нестеров