39MS0045-01-2019-001607-91

Дело № 12-8/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Советск «20» января 2020 года 

Судья Советского городского суда Калининградской области - Понимаш И.В., при секретаре – Батуринцевой Ю.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО«Олти» Колдаевой Н.Н. на постановление мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа ФИО1 от 20.11.2019, которым ООО«Олти» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Решением мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа ФИО1 от 20.11.2019 ООО «Олти» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский городской суд, защитник ООО «Олти» Колдаева Н.Н. просит отменить данное постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным. В обоснование жалобы, указала, что выводы обжалуемого постановления о том, что у ООО «Олти» имелась возможность для исполнения требований административного органа и указание обществом в письме-пояснении от 23.08.2019 на невозможность представления полного пакета документов без ознакомления с документами, на основании которых возбуждена проверка, являются надуманными и несоответствующими действительности. После получения первого мотивированного запроса от 01.08.2019 (вместе с распоряжением о проведении проверки), общество в течение установленного срока направило письмо в Роспотребнадзор о невозможности представить обширный список истребованных документов в короткий срок, просило конкретизировать запрос и направить в адрес общества документы, послужившие основанием проверки. Данное письмо не содержало сведений о невозможности представления истребованых документов без ознакомления с документами – основаниями проверки. ООО «Олти» приняло все зависящие от него меры для исполнения запроса Роспотребнадзора в установленные сроки. 19.08.2019 общество направило испрашиваемые документы на 23 листах. 23.08.2019 ООО «Олти» направило документы на 62 листах с пояснением, которым просило конкретизировать запрос и уточнить период, за который необходимо представить документы. После предоставления 23.08.2019 документов, Роспотребнадзором направлены новые мотивированные запросы от 29 и 30 августа 2019 о предоставлении документов, согласно которым ООО «Олти» в течение 10 дней были представлены документы. До истечения установленного запросами от 29 и 30 августа 2019 десятидневного срока, 05.09.2019 Роспотребнадзором составлен акт проверки №920, согласно которого ООО «Олти» на момент завершения проверки не представлены необходимые документы. В акте проверки указан точный перечень документов, которые по мнению контролирующего органа должны были быть представлены, установлен их точный перечень. Таким образом, конкретный перечень запрашиваемых документов стал известен обществу только после получения акта проверки, до этого момента Роспотребнадзор не уточнял, какие именно документы необходимо представить. В ходе рассмотрения дела начальник Роспотребнадзора пояснила, что запросы от 29 и 30 августа 2019 являлись не уточняющими, а самостоятельными. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 18.09.2019 в перечне не представленных документов перечислены в том числе, документы по запросу от 30.08.2019, срок для предоставления которых на момент окончания проверки ещё не истек. Таким образом, общество не препятствовало и не уклонялось от проведения проверки. Непредставление документов в срок вызвано тем, что запрос не был конкретизирован. Мировой судья оставил без внимания ходатайство ООО «Олти» о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

В судебном заседании защитник ООО «Олти» Колдаева Н.Н., действующая на основании доверенности от 21.10.2019, поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным, просила отменить обжалуемое постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Олти» состава вменяемого правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Олти» Тимохович В.В., действующий на основании доверенности от 21.10.2019, поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным, просил отменить обжалуемое постановление как необоснованное. Пояснил, что Роспотребнадзором был истребован слишком большой объем документов, запрос не был конкретизирован. Полагает, что в запросе должны были быть поименованы конкретные документы, которые необходимы органу. Часть работников ООО «Олти» находилась в отпусках, он был в постоянных разъездах и по мере возможности исполнил запрос, но все документы предоставить нереально из-за их большого объема. Какой именно это объем документов пояснить не может. Генеральным директором ООО «Олти» является его жена, но на период проверки она находилась в декретном отпуске, он исполняет обязанности генерального директора общества, но подтверждающих документов у него нет. На сегодняшний день, все документы по запросу Роспотребнадзора не представлены, проверка уже окончена. Полагает, что целью проверки являлось прекращение действия конкретной декларации о соответствии, о чем ООО «Олти» 06.11.2019 выдано предписание. Роспотребнадзор должен был с самого начала истребовать именно эти документы, тогда бы запрос был исполнен в срок.

Представитель административного органа – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы защитников ООО «Олти», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Из материалов дела следует, что распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области №920 от 31.07.2019 в отношении ООО «Олти», 

<

данные изъяты> назначена внеплановая документарная проверка, с целью проверки доводов, указанных в обращении о нарушении обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования (вх.№ от 17.06.2019), создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, по мотивированному представлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске от 29.07.2009.

01.08.2019 Территориальным Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске в адрес ООО «Олти», в рамках возбужденной проверки, направлен мотивированный запрос о предоставлении в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, документов необходимых для достижения целей проводимой проверки: ассортиментного перечня реализуемой продукции; свидетельств о государственной регистрации реализуемой продукции; деклараций о соответствии реализуемой продукции; инструкций по применению реализуемой продукции; сопроводительных документов на реализуемую продукцию (товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции).

Одновременно с запросом направлена заверенная копия распоряжения о проведении проверки от 31.07.2019 №920.

Запрос и распоряжение, получены ООО «Олти» 09.08.2019, что подтверждается печатью организации и подписью секретаря на копии запроса.

Тем самым, истребованные документы ООО «Олти» надлежало представить в проверяющий орган по 23.08.2019, включительно.

15.08.2019 в Территориальное Управление Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске от ООО «Олти» поступило письменное заявление в котором указано, что обществом получен запрос и распоряжение о проведении проверки. Сотрудники уже приступили к подготовке пакета документов, но это большой массив документов. В запросе не конкретизирован период времени за который необходимо представить документы и их перечень. Запрос выглядит примерно как – «дайте нам всё, что у вас есть!..». Поэтому, просят конкретизировать запрос, а также предметно обосновать причины, побудившие возбудить проверку. Они хотят понимать, почему должны потратить немало времени и денег, а также раскрыть множество информации представляющей коммерческую тайну предприятия, рискуя будущим компании. Просят предоставить ООО «Олти» в кратчайший срок надлежащим образом заверенные копии обращения от 17.06.2019 и мотивированного представления начальника Территориального Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске от 29.07.2019.

16.08.2019 ООО «Олти» получен ответ из Территориального Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске на вышеуказанное заявление, с разъяснением о том, что в соответствии с п.5 ст. 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» документы на реализуемую продукцию в соответствии с ассортиментным перечнем должны быть представлены в течение 10 рабочих дней. Обращение о нарушении обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования, послужившее основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Олти» поступило в Управление Роспотребнадзора по Калининградской области из правоохранительных органов под соответствующим грифом и может быть представлено для ознакомления лицу, имеющему соответствующий допуск. Правом истребования заверенных копий документов, являющихся основанием для проведения проверки (за исключением распоряжения о проведении внеплановой проверки), юридические лица не наделены.

26.08.2019 в Территориальное Управление Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске нарочным поступило сопроводительное письмо-пояснение (от 23.08.2019) с приложением на 62 листах, в котором указано о направлении в адрес Роспотребнадзора только части запрашиваемой документации, ввиду «кадрового голода». Представление всего объема истребованных документов повлечет за собой серьезные затраты времени немногочисленных свободных сотрудников компании и внушительные расходы на подготовку документов, их обработку и отправку. ООО «Олти» не сможет так быстро представить все затребованные документы. Также, считают, что ООО «Олти» не вправе представлять Роспотребнадзору финансовую документацию, содержащую коммерческую тайну клиентов без их согласия и без ознакомления с документом, на основании которого возбуждена проверка. 

В числе приложенных к вышеуказанному письму документов, ООО «Олти» представлен перечень ассортимента моющих и дезинфицирующих средств, реализуемых ООО «Олти» в 2019 году (Дезан-Хлор в таблетках, НУК 15, Лоросепт, натрий хлорид, натрий едкий и др.).

Между тем, истребованные свидетельства о государственной регистрации на вышеперечисленные моющие и дезинфицирующие средства обществом не представлены. Представленные же документы свидетельствуют о том, что получателем моющих средств является ООО «Олти Плюс». Документы, подтверждающие, что получателем является ООО «Олти», в Территориальное Управление Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске не представлены. Также не представлены декларации о соответствии средств: Биолт, Дезан-хлор, натрий гидрохлорид, Олтикс, Ратекс, Тимикс и др. (поименованных в перечне от 23.08.2019), поскольку представленные документы свидетельствуют о том, что организацией принявшей декларацию о соответствии является ООО «ОлтиСов».

Таким образом, истребованные контролирующим органом документы, обеспечивающие прослеживаемость реализуемых средств заявленных в декларациях и право ООО «Олти» на их реализацию, согласно представленного ассортиментного перечня, а также инструкции по применению моющих и дезинфицирующих средств (кроме Дезитаб, Саносепт, НУК-15) в Управление Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске не представлены.

Таким образом, ООО «Олти» как в установленный в запросе срок, так и на момент завершения проверки 05.09.2019 не представлены необходимые для проведения документарной проверки документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением ООО «Олти» обязательных требований, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки контролирующим органом.

Анализируя содержание запроса контролирующего органа от 01.08.2019 об истребовании документов, судья не усматривает в нем формулировок требующих дополнительных разъяснений и конкретизации, в том числе временного периода, поскольку он содержит требование о представлении документации в отношении реализуемой в настоящее время продукции, то есть товаров, с которыми связана текущая деятельность общества. 

Доводы жалобы о несогласии с содержащимися в обжалуемом постановления выводами о невозможности представления обществом документов без ознакомления с документом, явившемся поводом для проверки, несостоятельны. 

В письме, поступившим 26.08.2019 в Территориальное Управление Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске за подписью заместителя генерального директора ООО «Олти» Тимоховича В.В., прямо указано, что ООО «Олти» не вправе представлять Роспотребнадзору финансовую документацию, содержащую коммерческую тайну клиентов без их согласия и без ознакомления с документом, на основании которого возбуждена проверка. 

В судебном заседании защитник юридического лица Тимохович В.В. не смог пояснить суду о наличии объективных причин, препятствующих своевременному исполнению запроса Территориального Управления Роспотребнадзора, при том, что в общей сложности до завершения проверки, по запросу представлено чуть более ста листов документов, основная часть которых не относится к деятельности ООО «Олти», а является документацией других юридических лиц ООО «Олти Плюс» и ООО «ОлтиСов». 

Доводы защитника юридического лица Тимоховича В.В. о том, что цель проверки проводимой Территориальным Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске достигнута, поскольку по её итогам выдано предписание №1379 от 06.11.2019 о прекращении действия декларации о соответствии, являются несостоятельными, поскольку предписание №1379 от 06.11.2019 вынесено контролирующим органом в отношении другого юридического лица ООО «ОлтиСов», 

<

данные изъяты>. Цели проверки, проводимой в отношении ООО «Олти», 

<

данные изъяты>, не достигнуты, в связи с непредставлением обществом необходимых для проверки документов, что повлекло невозможность её проведения и завершения.

Вопреки доводам жалобы, в протоколе об административном правонарушении от 18.09.2019 перечислены не документы истребованные запросом от 30.08.2019, а документы охваченные запросом от 01.08.2019, полученным ООО «Олти» 09.08.2019. 

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Олти», административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, а размер назначенного штрафа является минимальным, предусмотренным санкцией ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что мировой судья не применил к обществу положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, не влечет отмену принятого по делу судебного акта.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судьей не установлено.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы ООО «Олти» и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Оставить постановление мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа ФИО1 от 20.11.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Олти», без изменения, а жалобу ООО «Олти» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья И.В. Понимаш