Дело № 2-2404/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Василёвой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО7 обратился в суд с названным иском к ответчику Администрации г.Омска, в обоснование требований указав, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 49,3 квадратных метра. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГг., под №. В жилом доме кроме истца проживают ФИО1 - мать жены; ФИО2 - жена; ФИО3 - дочь; ФИО4 - дочь; ФИО5 - сын; ФИО6 — дочь; ФИО9 - сын; ФИО7 - дочь в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Постановлением №-н. от ДД.ММ.ГГГГг. Администрации г. Омска, истец и члены семьи собственника, проживающие по адресу: 

<

адрес> поставлены на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании части 2 статьи 52 и части 2 статьи 49 ЖК РФ. Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда дом по адресу: 

<

адрес>, признан негодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ истец и члены семьи истца включены в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодном для проживания и ремонта. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению меня и членов моей семьи из ветхого жилья, ограничивая свои действия предоставлением отписок на просьбы предоставить жилое помещение. Так же ответчик бездействует в принятии мер по признанию жилого дома аварийным и подлежащему сносу. Просит обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО7 на состав семьи из 9 человек во вне очередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям установленных для жилых помещений, в границах населенного пункта, общей площадью на одного человека в пределах не менее нормы предоставления 18 квадратных метров общей площади; включить в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7 (л.д. 3-6).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент жилищной политики Администрации г. Омска, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 — в лице законного представителя ФИО2, ФИО9 и ФИО7 - в лице законного представителя ФИО7 (л.д. 1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству истца (л.д. 184), к участию в деле в качестве ответчика привлечен департамент жилищной политики Администрации г. Омска (л.д. 197).

В судебном заседании истец ФИО7, действующий в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО9, ФИО7 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указал, что его дом не является объектом культурного наследия, о чем имеется соответствующая справка из Минкультуры Омской области, просил иск удовлетворить, предоставив его семье жилое помещение не ниже нормы предоставления в размере 18 кв.м на каждого члена семьи. 

Представитель ответчика Администрации г. Омска ФИО10, действующая на основании доверенности (л.д. 181), в судебном заседании не оспаривая право истца на внеочередное предоставление жилья, указало, что помещение будет ему предоставлено, после предоставления жилья лицам, стоящем в списке ранее истца. Также указала, что требования истца о предоставлении ему жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления является не обоснованным, поскольку в данном случае жилое помещение предоставляется исходя из ранее занимаемой площади. 

Третье лицо ФИО2, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 в судебном заседании требования истца полагала подлежащими удовлетворению.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 172, 173-175, 177-181).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пп. 3, 6 ст. 62 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 173) ФИО7 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> 

<

адрес> кадастровым номером 55:36:000000:9099 площадью 49,3 кв.м. (л.д. 8). Указанные сведения подтверждаются также выпиской из ЕГРН, предоставленной по запросу суда (л.д.76-77).

Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещение, расположенном по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано 9 человек: ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9 и ФИО7 (л.д. 67).

Согласно Заключению межведомственной комиссии г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> в г. Омске признан непригодным для проживания (л.д. 10-14,53-56), поскольку технического состояние жилого помещения оценено как аварийное; существующие конструкции фундаментов, наружных стен, перекрытия, перегородок, отопительных приборов, оконных и дверных проемов, система электроснабжения находятся в аварийном состоянии и согласно пункту 4.5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» их эксплуатация должна быть запрещена. Жилой дом не соответствует требованиям механической безопасности, не обладает прочностью и устойчивостью, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Физический износ здания составляет 79%. Данный 

<

адрес> года постройки, одноэтажный, общей площадью 49,3 кв.м. жилой площадью 35,2 кв.м., непригоден для проживания граждан. 

Постановлением Администрации г. Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ жилой 

<

адрес> в г. Омске признан непригодным для проживания граждан в виду его аварийности (л.д. 58-59, 143-144).

На основании Постановления Администрации г. Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 9-оботот).

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена во внеочередной список по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат» (л.д. 51).

На основании приказа директора Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7 признаны малоимущими (л.д. 66).

Согласно ответу департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области ФИО2 состоит с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 8 человек (ФИО2, муж - ФИО7, дочь - ФИО3, дочь -ФИО4, сын - ФИО5, дочь - ФИО6, дочь - ФИО9, дочь - ФИО7) по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат». В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением Департамента жилищной политики Администрации города Омска от 25.01.2019 № 7-р «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2019 год», номер очереди ФИО2 - 21741, по внеочередному - 188. В соответствии с действующим законодательством, жилое помещение может быть предоставлено ФИО2 после обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди и представивших документы, подтверждающие данное право ранее нее (л.д. 49-50).

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-KH № между ФИО8 и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак с присвоением жене фамилии «ФИО14» (л.д. 112).

Согласно свидетельству о рождении у ФИО2 имеются дети – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 108-111).

Согласно сведениям, поступившим из Министерства культуры Омкой области, жилой 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) не является, в перечень выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность, не внесен (л.д. 140).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений ч.1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения возможно только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пп. «и» п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоупраления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

При этом, как следует из разъяснений, изложенных в абз. 4 пп. «и» п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Так как в Жилищном кодексе РФ отсутствуют нормы, регулирующие порядок и условия предоставления взамен изымаемого на праве собственности жилого помещения иного жилого помещения по договору социального найма суд полагает подлежащим применению к спорным правоотношениям по аналогии статей 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ, регулирующих сходные отношения между сторонами договора социального найма. 

В силу ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч 1,2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из совокупности вышеизложенных норм права, правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и установленных по делу фактических обстоятельствследует, что поскольку жилой дом признан непригодным для, проживания, тособственник жилого помещения, имеет право требовать выплатывыкупной цены за изымаемое жилое помещение. 

Не исключается возможность предоставления собственнику с согласия органа местного самоуправления другого жилого помещения взамен изымаемого на правесобственности.

Кроме того, не исключается возможность предоставления собственнику с его согласия и с согласия органа местного самоуправления другого жилого помещения взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. 

Вместе с тем, жилищным законодательством не предусмотрено улучшение жилищных условий в данном случае и предоставление и предоставление жилого помещения по нормам предоставления. Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по площади ранее занимаемому. 

Аналогично, и при предоставлении жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, занимаемого по договору социального найма, предоставляемое другое жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а не предоставляться по нормам представления. 

Таким образом, требование истца о предоставлении жилого помещения площадью по нормам предоставления исходя из состава семьи 8 человек, является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Распоряжением органа местного самоуправления ФИО2 составом семьи восемь человек принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат».

Таким образом, орган местного самоуправления выразил свое согласие на предоставление ФИО2 и членам ее семьи другого жилого помещения взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае допустимо изъятие принадлежащего ФИО7 на праве собственности жилого помещения предоставлением вместо денежной компенсации иного жилого помещения по договору социального найма. 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. 

Соответственно, требования истца о предоставлении жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, подлежат удовлетворению. 

При этом, истцу подлежит предоставлению другое равнозначное благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск площадью не менее 49,3 кв.м. на состав семьи 8 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7 

При этом, за истцом составом семьи 8 человек сохраняется право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставляемых в порядке очередности до предоставления жилого помещения как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО8 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Омска в лице департамента жилищной политики Администрации города Омска предоставить по договору социального найма ФИО8 в связи с признанием жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не пригодным для проживания, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, площадью не менее 49,3 кв.м на состав семьи 8 человек.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2019.