Дело № 2-1549/2020

32RS0027-01-2020-000391-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 20 февраля 2020 года 

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Давыдовой Е.И.

с участием:

представителя истца - помощника прокурора 

Фокинского района г.Брянска ФИО1

представителя ответчиков – 

Брянской городской администрации,

Управления имущественных и земельных отношений 

Брянской городской администрации ФИО2

представителя третьего лица –

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проведения проверки установлено, что по пер.Уральскому, д.37 г.Брянска расположен нецентрализованный объект водоснабжения (шахтный колодец).

Проверкой установлено, что указанный выше объект является бесхозяйным. Согласно информации Росреестра сведений о зарегистрированных правах на данный объект не имеется.

Отсутствие собственника указанного объекта водоснабжения создает постоянную опасность для здоровья населения, проживающего на территории Фокинского района. Тем самым нарушаются права и законные интересы жителей на охрану здоровья, предусмотренные ст.41 Конституции РФ.

Объект является бесхозяйным, его никто не обслуживает, не контролирует состояние, а также не принимает мер по обеспечению его безопасности, что может привести к его засорению и непригодности для использования населением района.

Указанные обстоятельства создают возможность для беспрепятственного доступа посторонних лиц на важный объект жизнеобеспечения и не исключают возможности проведения террористических актов и диверсий, при которых могут пострадать люди. Кроме того, возможные аварии и террористические акты на данном объекте могут привести к прекращению использования объекта водоснабжения потребителями, то есть к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – шахтный колодец, расположенный по адресу: 

<

...>.

Определением Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МБУ «Дорожное управление» г.Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МУП «Брянский городской водоканал».

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что доказательства отнесения данного объекта к объектам недвижимости отсутствуют, отсутствует проектная документация в отношении спорного объекта, на него не составлялся технический план, объект не стоит на государственном кадастровом учете, что не позволяет индивидуализировать его как недвижимую вещь. Кроме того, не исключено наличие прав собственности на спорный объект правопритязаний иных лиц.

Представитель третьего лица - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела до начала судебного заседания третьим лицом не заявлялось.

Представитель МУП «Брянский городской водоканал» в судебное заседание не явился, в материалы дела представлены пояснения, из которых следует, что согласно СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» шахтные колодцы относятся к объектам нецентрализованного водоснабжения, которые предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта. Согласно Уставу МУП «Брянский городской водоканал» оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.Брянска через централизованные системы водоснабжения и водоотведения. Шахтные колодцы, расположенные на территории г.Брянска, на обслуживание и в хозяйственное ведение МУП «Брянский городской водоканал» не передавались.

Представитель МБУ «Дорожное управление» города Брянска в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суду представлены письменные пояснения, из которых следует, что между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (Муниципальный заказчик) и МБУ «Дорожное управление» города Брянска (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства от 11 марта 2019 года. Согласно п.1.2. Контракта от 11.03.2019 г. Подрядчик обязуется выполнить работу: «Выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства на 2019 год (в том числе по Фокинскому административному району). В соответствии с п.2.1 Контракта от 11.03.2019 г. срок выполнения работы: с даты заключения Муниципального контракта по 27 декабря 2019 года. Согласно смете затрат на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г.Брянска на 2019 г. данным учреждением выполнялись работы по содержанию шахтных колодцев в административных районах г.Брянска в соответствии с Локальной сметой №1. В связи с этим между ФБГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» и МБУ «Дорожное управление» города Брянска были заключены договора на оказание услуг по дезинфекции питьевых колодцев в количестве 36 штук и в количестве 46 штук, а также договор на оказание услуг по отбору проб, проведение санитарно-химических и микробиологических исследований 82 шахтных колодцев. В 2020 году муниципальный контракт на проведение работ по содержанию шахтных колодцев в административных районах г.Брянска с МБУ «Дорожное управление» города Брянска не заключался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено ст. 45 ГПК РФ.

Поскольку организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, соответственно, имущество, предназначенное для водоснабжения населения, может находиться в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 того же Закона).

Статьями 1,5, 59 Водного кодекса РФ определено, что подземные воды относятся к подземным водным объектам и подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения вод и иного негативного воздействия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40 введены в действие Санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02 (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02).

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Разделом 3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 определены требования к устройству шахтных колодцев.

Согласно п.3.3.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 шахтные колодцы предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта. Такие колодцы представляют собой шахту круглой или квадратной формы и состоят из оголовка, ствола и водоприемной части.

Приложением N 1 к СанПиН 2.1.4.1175-02 определены требования к проведению дезинфекции шахтных колодцев и обеззараживанию воды в них.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.8 того же Закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Постановлением Брянской городской администрации от 24.01.2019 г. №152-п утвержден перечень объектов внешнего благоустройства города Брянска, при этом шахтный колодец, расположенный по пер. Уральскому, 37 в г.Брянске, включен в перечень таких объектов в приложении №5.

Между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (Муниципальный заказчик) и МБУ «Дорожное управление» города Брянска (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства от 11 марта 2019 года. Согласно п.1.2. Контракта от 11.03.2019 г. Подрядчик обязуется выполнить работу: «Выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства на 2019 год (в том числе по Фокинскому административному району). В соответствии с п.2.1 Контракта от 11.03.2019 г. срок выполнения работы: с даты заключения Муниципального контракта по 27 декабря 2019 года. 

В 2020 году муниципальный контракт на проведение работ по содержанию шахтных колодцев в административных районах г.Брянска с МБУ «Дорожное управление» города Брянска не заключался.

В настоящее время шахтный колодец надлежащим образом никем не обслуживается.

Таким образом, судом установлено, что шахтный колодец, расположенный по пер. Уральскому, 37 в г.Брянске, и обеспечивающий необходимые потребности населения, проживающего на данной территории, является бесхозяйным, т.е. фактически не имеет собственника, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые имеют доступ к данному объекту нецентрализованного водоснабжения.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено, в связи с чем суд отклоняет доводы Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о возможном праве совместной собственности на спорное имущество членов садоводческих товарищств.

Доказательств создания указанного источника нецентрализованного водоснабжения физическими лицами за счет собственных средств суду не представлено. 

Напротив, в материалах дела имеются ответы Управления имущественных отношений Брянской области и Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (ТУ Росимущества в Брянской области), об отсутствии вышеуказанных объектов в реестре государственного имущества Брянской области и в реестре федерального имущества.

Также имеется уведомление УФРС по Брянской области об отсутствии сооружения – нецентрализованного объекта водоснабжения по адресу: 

<

...> в ЕГРН.

На судебный запрос ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» сообщило об отсутствии в архиве учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации и ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» технических паспортов и правоустанавливающих документов на шахтный колодец, расположенный по указанному адресу.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, шахтный колодец в совокупности со всеми устройствами, в том числе оголовком, стволом и водоприемной частью и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, является объектом недвижимости, право собственности на которые в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с подп. 4 и 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями,, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 50 того же Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Поскольку организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, соответственно, имущество, предназначенное для водоснабжения населения, может находиться в муниципальной собственности.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. 

В силу п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

С учетом изложенного доводы Управления имущественных и земельных отношений о невозможности отнесения спорного имущества к объектам недвижимости в связи с тем, что объект не поставлен на государственный кадастровый учет, несостоятельны.

Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. 

В соответствии с п. 6 Порядка, обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные частью 16 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 45 Устава, к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: в установленном законом порядке осуществляет постановку на учет бесхозяйного имущества и оформление прав собственности города Брянска на указанное имущество;

Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу, что ответчиками допущено бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйных объектов удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – шахтного колодца, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г.Брянска О.Н. Присекина 

решение суда изготовлено в окончательной форме 26.02.2020 г.