Гр. дело № 2- 884/2020

........

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мичуринск 24 сентября 2020 года. 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Замотаевой А.В.,

при секретаре Мирошниченко О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Мичуринска, ФИО2 о признании права собственности на жилой дом, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Мичуринский городской суд .......... с исковым заявление к администрации .......... о признании за ней права собственности на самовольно возведенный жилой дом, площадью 66,2 кв.м., расположенный по адресу: .......... земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 75 кв.м. по точкам координат ........, вид разрешенного использования - для благоустройства территории и обслуживания жилого дома, приложив схему границ земельного участка от .........., выполненную кадастровым инженером Г.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером ........, по адресу: ........... 

В 2000 году своими силами на вышеуказанном земельном участке истцом был возведен жилой дом литер «Б» площадью 66,2 кв.м., при этом разрешение на строительство в органе местного самоуправления истцом получено не было. Ввиду того, что отсутствуют правоустанавливающие документы на вышеуказанный жилой дом и он фактически выходит за пределы границ принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, поставить его на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности во внесудебном порядке не представляется возможным. 

На основании технического заключения, подготовленного ООО «Мичуринск Архитектура» возведенный истцом жилой дом с мансардой характеризуется нормативным техническим состоянием, построен в соответствии со строительными нормами и правилами, пригоден к эксплуатации и проживания, отвечает всем предъявляемым законом требованиям и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Ссылаясь на положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ, п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от .......... ........ « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ФИО1 просила признать за ней право собственности на жилой дом площадью 66,2 кв.м., расположенный по адресу: .......... земельный участок площадью 75 кв.м. вышеуказанному адресу площадью 75 кв.м. по точкам координат ........, вид разрешенного использования - для благоустройства территории и обслуживания жилого дома.

В предварительном судебном заседании .......... представитель истца по доверенности ФИО3 заявил об отказе от иска в части признания за ФИО1 права собственности на земельный участок площадью 75 кв.м. по точкам координат ........, вид разрешенного использования - для благоустройства территории и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: ...........

Определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27.07.2020 производство по делу в части исковых требований ФИО4 о признании права собственности на земельный участок площадью 75 кв.м. по точкам координат ........, вид разрешенного использования - для благоустройства территории и обслуживания жилого дома по адресу: .........., прекращено в связи с отказом представителя истца - ФИО3 от данных исковых требований.

Поскольку из материалов дела усматривалось, что в соответствии с установленными градостроительными регламентами спорный объект построен с отступлением от нормативных требований в части отсутствия необходимого расстояния от смежной границы с домовладением ........ по .......... в .........., что следует из плана границ земельного участка, технического паспорта на жилой дом б/н и технического заключения ООО «Мичуринск Архитектура», определением Мичуринского городского суда .......... от .......... к участию в деле в качестве соответчика привлечен собственник жилого дома и земельного участка по адресу: ..........- ФИО2.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя. 

Представитель истца по доверенности- ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 о признании права собственности на жилой дом поддержал. Пояснил, что в 2000 году ФИО1 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке построила жилой дом литер «Б» без отступления необходимого расстояния до границы смежного земельного участка. Разрешение на строительство истец не получала, в связи с чем зарегистрировать право собственности во внесудебном порядке она лишена возможности. Дополнительно пояснил, что спорный жилой дом выходит за границы принадлежащего истцу земельного участка на земли муниципалитета, но требований о признании права собственности на этот земельный участок истец не заявляет. При обращении в администрацию .......... истцу пояснили, что необходимо признать право собственности на жилой дом в судебном порядке, а затем можно обращаться в администрацию за выкупом части земельного участка. Ранее на месте спорного дома располагался гараж, истец его снесла и возвела жилой дом с мансардой. С уведомлением о планируемом строительстве жилой дома истец в администрацию .......... не обращалась, т.к. был период самоизоляции в связи с короновирусной инфекцией. Претензий относительно расположения дома по отношению к смежному земельному участку со стороны собственника ФИО2 не имеется, о чем свидетельствует ее заявление от ........... 

Представитель ответчика- администрации г. Мичуринска по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил в иске отказать, поскольку спорный жилой дом в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, что подтверждается актом техника ГУПТИ. Меры по легализации самовольной постройки истцом не принимались, за разрешением на строительство либо с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома ФИО1 в администрацию г. Мичуринска не обращалась. Жилой дом частично находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцу, а частично занимает городские земли муниципалитета, т.е. земли общего пользования. 

ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве ответчика, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно телефонограммы, просила рассмотреть дело без ее участия, оставив разрешение спора на усмотрение суда. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 63,3 кв.м. (литер А) по адресу: .........., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от .......... ( л.д.18). 

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 400 кв.м. по адресу .........., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от .......... (л.д.19). 

В копии технического паспорта на жилой дом б/н, составленного .......... ГУПТИ .......... следует, что в 2000 году ФИО1 по вышеуказанному адресу возведен еще один жилой дом (литер Б) с мансардой площадью 66,2 кв.м. 

Согласно акту техника ГУПТИ от .......... (л.д.16) в ходе проведения технической инвентаризации установлены несоответствия фактического состава инвентаризационного дела: снесен гараж (литер Г), возведен жилой дом (литер Б) общей площадью 66,2 кв.м. Жилой дом построен за пределами отведенного земельного участка, разрешительная документация не предъявлена. 

Как следует из п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи вступлением в силу с Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу части 9-9.2 ст. 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п.1.1 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях 

строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч.8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельными и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства застройщику необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч.17 ст. 51, ст. 51.1 Градостроительного кодекса; ст. 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ), которое подлежит проверке уполномоченным органом. 

Из материалов истребованного судом инвентарного дела ........ на домовладение ........ по .......... в .......... ( л.д.64-65) следует, что спорный жилой дом литер «Б» возведен истцом на месте гаража литер «Г», при этом данный жилой дом частично расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, а частично на земельном участке (прикопке) площадью 65 кв.м., который используется домовладением ........ за счет свободной земли. 

Захват истцом земель общего пользования из числа городских при строительстве спорного жилого дома также подтвержден сообщением начальника управления муниципальными активами и доходами администрации .......... от .......... (л.д.93), из которого следует, что принадлежность земель, на которых совершена самовольная постройка- земли, государственная собственность на которые не разграничена. 

В силу положений ст.3.3 Федерального закона от .......... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Расположение спорного жилого дома б/н площадью 66,2 кв.м., возведенного ФИО1, частично на городских землях, не оспаривалась представителем истца в ходе судебного разбирательства по делу. 

Из копии технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого дома б/н литер «Б», расположенного по адресу: .........., составленном ООО «Мичуринск архитектура» ( л.д.20-29) следует, что дом согласно Правилам землепользования и застройки городского округа- .........., утв. Решением Мичуринского городского совета депутатов от .......... ........, размещен в пределах границ территориальной заны-Ж1 (зона индивидуальной усадебной застройки). В соответствии с установленными регламентами для этой зоны дом построен с отступлением от нормативных требований в части отсутствия необходимого расстояния от смежной границы с домовладением ........ по .......... от дома до границы смежных землепользователей должно быть не менее 3 метров. Кроме того, указано, что в соответствии с требованиями СП 42.133330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» одно-двухквартирный дом должен располагаться от красной линии улиц не менее чем на 5 метров, что не соблюдено при строительстве обследуемого дома. 

Таким образом, материалами дела подтверждено размещение спорного жилого дома истцом ФИО1 за пределами участка с кадастровым номером ........, принадлежащего ей на праве собственности, что привело к самовольному захвату земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена и относится к ведению муниципального образования ........... 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что спорный жилой дом б/н по адресу: .......... силу п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, поскольку частично возведен на земельном участке, не предоставленном ФИО1 в установленном порядке, не принадлежащем ей ни на каком праве, - на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и распоряжение которым осуществляется органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для признания на истцом право собственности на данный жилой дом, поскольку в силу п.3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, а также при условии, что в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.

Также судом установлено, что ФИО1 в администрацию .......... с уведомлением о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства не обращалась, кроме того, доказательств принятия ФИО1 надлежащих мер к легализации спорного самовольного строения, суду стороной истца не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилой дом площадью 66,2 кв.м., расположенный по адресу: ........... 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации .........., ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку- жилой дом без номера, общей площадью 66,2 кв.м., расположенный по адресу: .........., отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.09.2020 года.

Председательствующий А.В. Замотаева