Дело №2а-306/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000217-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года пос. Суземка 

Суземский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Суземского района Брянской области Демченко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алешковичская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательных учреждениях Суземского района установлено, что предметный кабинет «Основ безопасности и защиты Родины» Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Алешковичская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Алешковичская СОШ») не оснащен учебно-наглядными пособиями: наборами плакатов или электронных изданий (Ордена России; воинские звания и знаки различия; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военно-образовательные учреждения профессионального образования Министерства Обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской Армии и армии иностранных государств; несение караульной службы; мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет; нормативы по радиационной, химической или биологической защите; массогабаритный макет 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1; основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приборы радиационной разведки; приборы химической разведки; организация и несение внутренней службы; строевая подготовка; оказание первой медицинской помощи); приборами (прибор радиационной разведки; прибор химическо разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ; компас; визирная линейка; комплектом аппаратуры для демонстрации ЭОИ); медицинским имуществом (косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная); медицинскими расходными предметами (шина проволочная (лестничная) для рук; шина проволочная (лестничная) для ног); врачебными предметами, аппаратами и хирургическими инструментами (жгут кровоостанавливающий эластичный); аппаратами, приборами и принадлежностями для травматологии и механотерапии (манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная)); санитарно-хозяйственным инвентарным имуществом (носилки санитарные; знак нарукавного Красного Креста; лямка медицинская носилочная; флаг Красного Креста), а также на территории образовательного учреждения не имеется стрелкового тира и элементов полосы препятствий. По данному факту в адрес директора школы внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. 

Просит признать незаконным бездействие отдела образования администрации Суземского района Брянской области, МБОУ «Алешковичская СОШ», выразившееся в неоснащении предметного кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» учебно-наглядными пособиями: наборами плакатов или электронных изданий (по 1 комплекту - Ордена России; воинские звания и знаки различия; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военно-образовательные учреждения профессионального образования Министерства Обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской Армии и армии иностранных государств; несение караульной службы; мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет; нормативы по радиационной, химической или биологической защите; массогабаритный макет 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1 – 1 шт.; по 1 комплекту - основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приборы радиационной разведки; приборы химической разведки; организация и несение внутренней службы; строевая подготовка; оказание первой медицинской помощи); приборами (по 1 шт. - прибор радиационной разведки; прибор химическо разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ; по количеству обучающихся компас; визирная линейка; 1 шт. - комплектом аппаратуры для демонстрации ЭОИ); медицинским имуществом (косынка медицинская (перевязочная) – 1 шт.; повязка медицинская большая стерильная – 2 шт.; повязка медицинская малая стерильная – 2 шт.); медицинскими расходными предметами (по 1 шт. - шина проволочная (лестничная) для рук; шина проволочная (лестничная) для ног); врачебными предметами, аппаратами и хирургическими инструментами (жгут кровоостанавливающий эластичный – 1 шт.); аппаратами, приборами и принадлежностями для травматологии и механотерапии (по 1 шт. - манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная)); санитарно-хозяйственным инвентарным имуществом (носилки санитарные – 1 шт.; знак нарукавного Красного Креста – 2 шт.; лямка медицинская носилочная – 1 шт.; флаг Красного Креста- 1 шт.), в необустройстве в МБОУ «Алешковичская СОШ» стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) и спортивного городка с элементами полосы препятствий (ров, лабиринт, забор с наклонной доской, разрушенный мост, разрушенная лестница, стена с двумя проломами, одиночный окоп) и обязать отдел образования администрации Суземского района, МБОУ «Алешковичская СОШ», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения. 

Определением Суземского районного суда Брянской области от 21 июля 2025 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Демченко М.С. в полном объеме поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Алешковичская СОШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что против административных исковых требований прокурора не возражает, однако в настоящее время МБОУ «Алешковичская СОШ» частично оснащена предметами, необходимыми для обучения граждан по основам военной службы. 

Представитель административного ответчика – начальник отдела образования администрации Суземского района Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в представленном отзыве на административное исковое заявление указала о согласии с административными исковыми требования, при этом пояснила, что МБОУ «Алешковичская СОШ» к настоящему времени частично оснащена инвентарем и предметами, необходимыми для подготовки к воинской обязанности и военной службе. Недостающие предметы будут приобретены поэтапно, в срок до июня 2026 года. Просила установить разумный срок для исполнения решения суда.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ).

Федеральным законом №273-ФЗ установлены правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно ст.11 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ), обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.

На основании ст.12 Федерального закона №53-ФЗ федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Исходя из п.13 Приказа Министра обороны РФ №96, Минобрнауки РФ №134 от 24.02.2010 года «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В силу п.14 вышеназванного Приказа, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). При этом, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений (п.15).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы изложены в Приложении №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

В соответствии с п.9, п.11 указанного Приказа, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, и руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Пунктами 3-5, 16 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 года №1441, предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах; граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны РФ; подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Письмом Министерства образования и науки РФ от 16.05.2012 года №МД-520/19 установлен примерный перечень и характеристики современного спортивного оборудования и инвентаря для оснащения спортивных залов и сооружений государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (далее - Перечень), включающий в себя, в том числе, пулевую стрельбу, оборудование для полосы препятствий, предназначенное для общей физической подготовки и обучения основам военной подготовки (примерный набор препятствий: лабиринт, забор с наклонной доской, разрушенный мост, разрушенная лестница, стенка с двумя проломами и пр.). 

Приказом Министерства образования РФ от 05.03.2004 года №1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности, изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей, в том числе: освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; об обязанностях граждан по защите государства; воспитание чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества; развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим. В результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен знать/понимать: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан; состав и предназначение Вооруженных Сил РФ; порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу; основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывания в запасе; основные виды военно-профессиональной деятельности; особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы; требования, предъявляемые военной службой к уровню подготовки призывника, а также уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе.

Приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 года №371 утверждена федеральная образовательная программа среднего общего образования, в состав которой входит учебный предмет «Основы безопасности и защиты Родины» (начало действия – 01.09.2024 года), включающий в себя модуль №2 «Основы военной подготовки», модуль №11 «Основы противодействия экстремизму и терроризму». Изучение ОБЗР направлено на формирование ценностей, освоение знаний и умений, обеспечивающих готовность к выполнению конституционного долга по защите Отечества и достижение базового уровня культуры безопасности жизнедеятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Суземского района проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательных учреждениях Суземского района, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Алешковичская СОШ» предметный кабинет не оснащен в соответствии с Рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки – частично отсутствуют учебно-наглядные пособия, а также на территории образовательного учреждения не имеется стрелкового тира и элементов полосы препятствий.

По результатам прокурорской проверки в адрес главы администрации Суземского района 22.07.2022 года и 16.10.2024 года внесены представления об устранении выявленных нарушений. 

Из ответов директора МБОУ «Алешковичская СОШ» от 26.08.2024 года следует, что выявленные нарушения частично устранены. 

Кроме того, представителями административных ответчиков – МБОУ «Алешковичская СОШ» и отдела образования администрации Суземского района в судебное заседание представлены документы о приобретении манекена-тренажера для реанимационных мероприятий, массогабаритного макета автомата ФИО1, медицинского имущества (повязки медицинские стерильные (большая и малая), косынка медицинская (перевязочная)), медицинских расходных предметов (шин проволочных (лестничных для ног и рук), жгута кровоостанавливающего эластичного. Недостающие предметы (учебно-наглядные пособия, инвентарь для общей физической подготовки и обучения основам военной подготовки) будут приобретены поэтапно (декабрь 2025 года, июня 2026 года).

До настоящего времени представление не исполнено, в полном объеме выявленные нарушения не устранены.

Бездействие административных ответчиков – отдела образования администрации Суземского района, МБОУ «Алешковичская СОШ» свидетельствует о ненадлежащей организации обучения по предмету «Основы безопасности и защиты Родины», подготовки по основам военной службы и военно-патриотическому воспитанию, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся на подготовку по указанному учебному предмету, отвечающему федеральным государственным образовательным стандартам, и дальнейшую реализацию ими воинской обязанности, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости принятия административными ответчиками соответствующих мер по устранению выявленных нарушений. 

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора. 

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу документов, приходит к выводу, что заявленный прокурором района годичный срок на выполнение мероприятий по оснащению МБОУ «Алешковичская СОШ», с учетом позиции административных ответчиков, является разумным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алешковичская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Алешковичская средняя общеобразовательная школа», отдела образования администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в неоснащении предметного кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» МБОУ «Алешковичская СОШ» учебно-наглядными пособиями: наборами плакатов или электронных изданий (Ордена России; воинские звания и знаки различия; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военно-образовательные учреждения профессионального образования Министерства Обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской Армии и армии иностранных государств; несение караульной службы; мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет; нормативы по радиационной, химической или биологической защите; основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приборы радиационной разведки; приборы химической разведки; организация и несение внутренней службы; строевая подготовка; оказание первой медицинской помощи); приборами (прибор радиационной разведки; прибор химическо разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ; компас; визирная линейка; комплектом аппаратуры для демонстрации ЭОИ); аппаратами, приборами и принадлежностями для травматологии и механотерапии (шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная)); санитарно-хозяйственным инвентарным имуществом (носилки санитарные; знак нарукавного Красного Креста; лямка медицинская носилочная; флаг Красного Креста), в необустройстве в МБОУ «Алешковичская СОШ» стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) и спортивного городка с элементами полосы препятствий (ров, лабиринт, забор с наклонной доской, разрушенный мост, разрушенная лестница, стена с двумя проломами, одиночный окоп). 

Обязать МБОУ «Алешковичская средняя общеобразовательная школа», отдел образования администрации Суземского района Брянской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- оснастить предметный кабинет МБОУ «Алешковичская СОШ» учебно-наглядными пособиями: наборами плакатов или электронных изданий (по 1 комплекту - Ордена России; воинские звания и знаки различия; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военно-образовательные учреждения профессионального образования Министерства Обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской Армии и армии иностранных государств; несение караульной службы; мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет; нормативы по радиационной, химической или биологической защите; основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приборы радиационной разведки; приборы химической разведки; организация и несение внутренней службы; строевая подготовка; оказание первой медицинской помощи); приборами (по 1 шт. - прибор радиационной разведки; прибор химическо разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ; комплектом аппаратуры для демонстрации ЭОИ; по количеству обучающихся - компас; визирная линейка); аппаратами, приборами и принадлежностями для травматологии и механотерапии (шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.); санитарно-хозяйственным инвентарным имуществом (носилки санитарные – 1 шт.; знак нарукавного Красного Креста – 2 шт.; лямка медицинская носилочная – 1 шт.; флаг Красного Креста- 1 шт.); 

- обустроить в МБОУ «Алешковичская СОШ» стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) и спортивный городок с элементами полосы препятствий (ров, лабиринт, забор с наклонной доской, разрушенный мост, разрушенная лестница, стена с двумя проломами, одиночный окоп).

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.Н. Азарова