№ 2а-2338/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«12» июля 2021 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Бондаревой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции отдела полиции №5 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции отдела полиции №5 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства, обязании устранить нарушения, мотивируя свои требования тем, что постоянно проживает в жилом помещении по адресу: 

<

...>, 

<

...> со своей сожительницей ФИО2 Доля в домовладении по указанному выше адресу принадлежит ФИО2 на праве собственности. Административный истец указывает, что значился зарегистрированным у сестры по адресу: 

<

...>. В связи с намерением сестры продать жилое помещение снялся с регистрационного учета. Однако в регистрации по месту жительства уполномоченным органом отказано по надуманным основаниям, что нарушает его права, гарантированные действующим законодательством. В регистрации отказано ввиду отсутствия согласия всех совладельцев домовладения. Истец полагает данный отказ незаконным, просит суд обязать ответчика снять его регистрационного учета: 

<

...> поставить на регистрационный учет по адресу: 

<

...>А. 

Протокольным определением от 15 июня 2021 года в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, собственник жилого помещения и сожительница административного истца.

Административный истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить, пояснив суду, что административный истец проживает около 25 лет с ФИО2 в домовладении по адресу: 

<

...>, 

<

...>, принадлежащем ей на праве собственности в порядке наследования. В указанном домовладении также проживает тетя ФИО2, которая не является собственником домовладения. Однако в регистрации по месту жительства отказано в связи с отсутствием ее согласия. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, явка сторон признана не обязательной.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заинтересованное лицо: ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила требования удовлетворить, пояснив суду, что ей на праве собственности в порядке наследования принадлежит 18/30 доли в домовладении по адресу: 

<

...>, 

<

...> право собственности на 12/30 долей ни за кем не зарегистрировано. В 12/30 долей проживает ФИО3, бывшая жена ФИО4 Заскоченко В., ФИО и Н. родные братья, они все умерли. Наследственные права после смерти ФИО4 никто не оформлял. Единственный сын ФИО4 - ФИО Юрий, проживавший со своей матерью умер в 2019 году, не оформив наследственные права после смерти отца. ФИО3 является матерью ФИО Юрия. В регистрации административному истцу отказано в связи с отсутствием согласия ФИО3, но она не является собственником домовладения. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН 18/30 долей в праве собственности на домовладение 

<

...> 

<

...> в 

<

...> принадлежит на праве собственности ФИО2 12/30 долей в праве собственности в указанном домовладении ни за кем не зарегистрировано. 

Административный истец ФИО1 обратился в к Отделу по вопросам миграции отдела полиции №5 УМВД России по городу Ростову-на-Дону, приложив к заявлению соответствующие документы: ксерокопия паспорта ФИО1, ксерокопия паспорта ФИО2, объяснения ФИО1, объяснения ФИО2, свидетельство о государственной регистрации, форма статистического учета №-ПРИБ, заявление о регистрации по месту жительства.

На указанное обращение ФИО1 получил отказ, в связи с непредставлением необходимых для регистрации по месту жительства документов.

При этом из устного ответа следовало, что отсутствует подтвержденное согласие на вселение гражданина от сособственника 12/30 долей в праве собственности на домовладение по указанному выше адресу. Данные об оформлении наследства на 12/30 долей в праве собственности на домовладение отсутствует.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке и дан соответствующий ответ об отсутствии оснований для регистрации по месту жительства.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, в последующих редакциях, установлено, что ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на органы внутренних дел (пункт 4). Формы заявлений, свидетельств и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 6).

По смыслу приведенных федеральных правовых норм, заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства должны отвечать по форме и содержанию определенным требованиям; в нормативном акте указаны должностные лица, ответственные за регистрацию, и органы, контролирующие соблюдение гражданами и должностными лицами названных Правил.

Согласно п. 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (п. 49.4)

Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

При этом положения статьи 30 ЖК РФ, закрепляющие, что собственнику принадлежит право распоряжения своим имуществом, включая жилые помещения и доли в праве общей собственности, должны рассматриваться в системной связи с положениями Гражданского кодекса РФ, регулирующими отношения между участниками долевой собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 246 ГК РФ и п. 1 ст. 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Пунктом. 4 ст. 1152 ГК РФ, установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Исходя из смысла приведенных норм закона, для регистрации административного истца по месту жительства необходимо согласие всех сособственников данного жилого помещения.

Из пояснений сторон следовало, что спорное домовладение принадлежало ФИО4, ФИО и ФИО5, которые приходились друг другу родными братьями. И ФИО являлся сыном ФИО4 и ФИО3. После смерти ФИО4 в домовладении проживали ФИО и и его мать ФИО3. ФИО3 и ФИО4 находились в разводе, но она продолжала проживать в указанном домовладении с сыном ФИО И, который умер в 2019 году. ФИО3, мать ФИО, осталась проживать в домовладении по указанному выше адресу, но до настоящего времени своих наследственных прав не оформила. 

Таким образом, судом установлено, что спорное домовладение находится в общей долевой собственности, жилое помещение, в натуре как отдельное жилое помещение не выделено.

Учитывая смерть собственника жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, а также отсутствие сведений о наследниках, или оформлении выморочного имущества, органы внутренних дел правомерно отказали административному истцу в регистрации по месту жительства. 

Доводы истца о том, что препятствия для оформления регистрации по месту жительства отсутствуют, поскольку ФИО3 не является собственником спорного домовладения, судом не могут быть приняты во внимание, так как они основаны на неверном толковании норм материального права. 

Органы внутренних дел, при осуществлении регистрации граждан по месту жительства, не вправе разрешать споры о правах того или иного лица на жилое помещение. 

Иной подход к разрешению данного вопроса противоречит закону.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Отделу по вопросам миграции отдела полиции №5 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2021 года.