Дело № 2а-471/2024 

УИД №44RS0028-01-2024-000055-97 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Гурьяновой О.В., 

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района к администрации Костромского муниципального района, администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района об обязании принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района, администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права бесхозяйного имущества. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу нахождения на территории Шунгенского сельского поселения бесхозяйных газопроводов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Чернопенского сельского поселения меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, не предприняты. Установлено, что объекты газоснабжения: подземный газопровод к домам в н/п Яковлевское, протяженностью 49,95 м (заказчик колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к двум 8-квартирным домам в н/п Яковлевское, протяженностью 134,20 м (заказчик - Костромской МПМК); подземный газопровод к 18-квартирному дому в н/п Петрилово, протяженностью 158,60 м (заказчик - колхоз «Пятилетка»); подземный газопровод к двум 12-квартирным домам в н/п Яковлевское, протяженностью 287,25 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к 18-квартирному дому в н/п Яковлевское, протяженностью 139,50 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); надземный газопровод по стене дома №7 по ул. Советской в н/п Шунга, протяженностью 40,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); надземный газопровод по стене дома №3 по ул. Советской в н/п Шунга, протяженностью 40,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к трем домам по ул. Школьной в н/п Шунга, протяженностью 123,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к д. Курашова в н/п Шунга, протяженностью 8,70 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод в н/п Стрельниково, протяженностью 9177,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к д. Николаева в н/п Шунга, протяженностью 15,10 м (заказчик - колхоз «Дружба»); надземный газопровод по стене 27-квартирного дома №2 по ул. Юбилейная в д. Некрасово, протяженностью 56,00 м (заказчик - Костромской МПМК»); подземный газопровод к складам хранения лука в н/п Яковлевское, протяженностью 295,70 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к котельной в п/н Яковлевское, протяженностью 1282, 75 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к д.№4,6,7 по ул. Полевая в н/п Шунга, протяженностью 59,65 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к трем жилым домам д/в Власова, Лаврика, ФИО1 в н/п Яковлевское, протяженностью 144,40 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к четырем домам в н/п Казанка, протяженностью 194,50 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); газопровод к двум 12-квартирным домам №14 и №15 в н/п Петрилово, протяженностью 85,30 м (заказчик СПК «Петрилово»); подземный газопровод к котельной в н/п Петрилово, протяженностью 313,20 м (заказчик - СПК «Петрилово»); подземный газопровод к домам по улицам Тихая, Зеленая, Школьная, Приозерная в н/п Некрасово, протяженностью 3418,30 м (заказчик - Жилкооператив); подземный газопровод к школе и жилым домам №№1,3,5а,7 по ул. Школьная в н/п Некрасово, протяженностью 262,50 м (заказчик - сельская администрация); надземный газопровод к котельной средней школы в н/п Шунга с ШГРП, протяженностью 327,0 м (заказчик - «Облстройзаказчик») обладают признаками бесхозяйных, однако администрацией Чернопенского сельского поселения требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены. Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций. По выявленным нарушениям главе администрации Чернопенского сельского поселения 22.04.2021 года внесено представление. Вместе с тем, администрацией Чернопенского сельского поселения действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокуратуры района не исполнены. На основании изложенного, со ссылками на ст. 130, 219, 210, 225 ч. 3ГК РФ, просил обязать администрацию Костромского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В процессе рассмотрения дела истец прокурор Костромского района уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права, следующего бесхозяйного недвижимого имущества, за исключением надземного газопровода к котельной средней школы в н/п Шунга с ШГРП, протяженностью 327,0 м, так как этот объект находится в собственности ООО «Газпром газораспределение Кострома». 

Представитель истца помощник прокурора Костромского района Матасова М.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Костромского муниципального района. 

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, полагала, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу, у объектов имеется фактический собственник. В случае удовлетворения административного иска просила предоставить более значительный срок для исполнения решение суда в связи с недостаточным финансированием. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные требования прокурора сочла обоснованными и подлежащими удовлетворению, поддержав доводы, изложенные стороной истца.

Представитель административного ответчика администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело без их участия. 

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по Костромской области, ЗАО «Шунгенское», извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, возражений против удовлетворения заявленных административных требований не представили. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, в состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Таким образом, газопроводные сети (газопроводы, их участки) являются объектом жизнеобеспечения населения конкретного сельского поселения, входящего в состав муниципального района. 

Согласно пункту 5 указанных Правил, пункту 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. 

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, соблюдение которых направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статья 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 утвержден технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с пунктами 69-70 которого при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Согласно пункту 44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В силу пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, неопределенность относительно юридической судьбы газопроводов негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создаёт угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу; кроме того, создает угрозу возникновения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2021 года АО «Газпром газораспределение Кострома» направило в адрес главы Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области письмо, в котором сообщалось о том, что в период с 1971 по 1998 годы на территории Шунгенского сельского поселения проведены работы по прокладке газопроводов, которые на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» не числятся, договоры на их техническое обслуживание с Обществом не заключены. Заказчики строительства о наличии у них права собственности на указанные газопроводы не заявляли. Указанное свидетельствует о том, что газопроводы обладают признаками бесхозяйных. Со ссылкой на Порядок № 931 от 10.12.2015 просил организовать проверку и при необходимости постановку на учет указанных газопроводов и проинформировать Общество в установленные законом сроки.

В связи с отсутствием ответа администрации Шунгенского сельского поселения на вышеуказанное письмо, АО «Газпром газораспределение Кострома» 21 апреля 2021 года обратилось с письмом к прокурору Костромского района о бездействии администрации Шунгенского сельского поселения, в котором указало, что в соответствии с нормами ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 АО «Газпром газораспределение Кострома» направило в адрес администрации обращение с перечнем газопроводов, обладающих признаками бесхозяйных. До настоящего времени ответ на данное обращение не получен. Просило по факту бездействия администрации в части выявления и постановки на учет бесхозяйных газопроводов провести проверку и принять меры прокурорского реагирования.

В ходе проведения прокуратурой проверки на территории Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области находятся участки газопроводов: подземный газопровод к домам в н/п Яковлевское, протяженностью 49,95 м (заказчик колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к двум 8-квартирным домам в н/п Яковлевское, протяженностью 134,20 м (заказчик - Костромской МПМК); подземный газопровод к 18-квартирному дому в н/п Петрилово, протяженностью 158,60 м (заказчик - колхоз «Пятилетка»); подземный газопровод к двум 12-квартирным домам в н/п Яковлевское, протяженностью 287,25 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к 18-квартирному дому в н/п Яковлевское, протяженностью 139,50 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); надземный газопровод по стене дома №7 по ул. Советской в н/п Шунга, протяженностью 40,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); надземный газопровод по стене дома №3 по ул. Советской в н/п Шунга, протяженностью 40,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к трем домам по ул. Школьной в н/п Шунга, протяженностью 123,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к д. Курашова в н/п Шунга, протяженностью 8,70 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод в н/п Стрельниково, протяженностью 9177,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к д. Николаева в н/п Шунга, протяженностью 15,10 м (заказчик - колхоз «Дружба»); надземный газопровод по стене 27-квартирного дома №2 по ул. Юбилейная в д. Некрасово, протяженностью 56,00 м (заказчик - Костромской МПМК»); подземный газопровод к складам хранения лука в н/п Яковлевское, протяженностью 295,70 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к котельной в п/н Яковлевское, протяженностью 1282, 75 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к д.№4,6,7 по ул. Полевая в н/п Шунга, протяженностью 59,65 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к трем жилым домам д/в Власова, Лаврика, ФИО1 в н/п Яковлевское, протяженностью 144,40 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к четырем домам в н/п Казанка, протяженностью 194,50 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); газопровод к двум 12-квартирным домам №14 и №15 в н/п Петрилово, протяженностью 85,30 м (заказчик СПК «Петрилово»); подземный газопровод к котельной в н/п Петрилово, протяженностью 313,20 м (заказчик - СПК «Петрилово»); подземный газопровод к домам по улицам Тихая, Зеленая, Школьная, Приозерная в н/п Некрасово, протяженностью 3418,30 м (заказчик - Жилкооператив); подземный газопровод к школе и жилым домам №№1,3,5а,7 по ул. Школьная в н/п Некрасово, протяженностью 262,50 м (заказчик - сельская администрация); надземный газопровод к котельной средней школы в н/п Шунга с ШГРП, протяженностью 327,0 м (заказчик - «Облстройзаказчик»).

Данные газопроводы являются самостоятельными объектами газоснабжения, обладают определенными техническими характеристиками и сданы в эксплуатацию в разные годы. Также являются линейным объектом и относятся к объектам недвижимого имущества, право собственности не зарегистрировано.

По данному факту 30 апреля 2021 года прокуратурой Костромского района главе администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района вынесены представления об устранении нарушений законодательства, направленных на исполнение требования законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Указывают, что отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, то не исключает возможность аварийных ситуаций. 

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района неоднократно вносились представления, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. 

В связи с неисполнением предписания прокурор Костромского района обратился в суд с вышеуказанным иском. 

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника, а из нормативного содержания статей 130-131, 164 ГК РФ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утверждён Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 (зарегистрировано в Минюсте России 21 апреля 2016 года № 41899).

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На учёт принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. (пункт 3 указанного Порядка)

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Шунгенского сельского поселения расположены перечисленные выше газопроводы. 

Из технической документации на спорные газопроводы следует, что заказчиками строительства газопроводов являются следующие лица: подземный газопровод к домам в н/п Яковлевское, протяженностью 49,95 м (заказчик колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к двум 8-квартирным домам в н/п Яковлевское, протяженностью 134,20 м (заказчик - Костромской МПМК); подземный газопровод к 18-квартирному дому в н/п Петрилово, протяженностью 158,60 м (заказчик - колхоз «Пятилетка»); подземный газопровод к двум 12-квартирным домам в н/п Яковлевское, протяженностью 287,25 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к 18-квартирному дому в н/п Яковлевское, протяженностью 139,50 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); надземный газопровод по стене дома №7 по ул. Советской в н/п Шунга, протяженностью 40,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); надземный газопровод по стене дома №3 по ул. Советской в н/п Шунга, протяженностью 40,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к трем домам по ул. Школьной в н/п Шунга, протяженностью 123,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к д. Курашова в н/п Шунга, протяженностью 8,70 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод в н/п Стрельниково, протяженностью 9177,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к д.Николаева в н/п Шунга, протяженностью 15,10 м (заказчик - колхоз «Дружба»); надземный газопровод по стене 27-квартирного дома №2 по ул. Юбилейная в д. Некрасово, протяженностью 56,00 м (заказчик - Костромской МПМК»); подземный газопровод к складам хранения лука в н/п Яковлевское, протяженностью 295,70 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к котельной в п/н Яковлевское, протяженностью 1282, 75 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к д.№4,6,7 по ул. Полевая в н/п Шунга, протяженностью 59,65 м (заказчик - колхоз «Дружба»); подземный газопровод к трем жилым домам д/в Власова, Лаврика, ФИО1 в н/п Яковлевское, протяженностью 144,40 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); подземный газопровод к четырем домам в н/п Казанка, протяженностью 194,50 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); газопровод к двум 12-квартирным домам №14 и №15 в н/п Петрилово, протяженностью 85,30 м (заказчик СПК «Петрилово»);подземный газопровод к котельной в н/п Петрилово, протяженностью 313,20 м (заказчик - СПК «Петрилово»); подземный газопровод к домам по улицам Тихая, Зеленая, Школьная, Приозерная в н/п Некрасово, протяженностью 3418,30 м (заказчик - Жилкооператив); подземный газопровод к школе и жилым домам №№1,3,5а,7 по ул. Школьная в н/п Некрасово, протяженностью 262,50 м (заказчик - сельская администрация). 

По данным, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, ОГБУ Кострмаоблкаждастр - Областное БТИ» сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно сведениям Администрации Костромского муниципального района Костромской области, администрации Шунгенского сельского поселения, спорные объекты недвижимости в реестре муниципальной собственности отсутствуют.

Несмотря на то, что указанные выше юридические лица являлись заказчиками строительства спорных газопроводов, что не запрещено законом, доказательств создания спорных объектов недвижимости с соблюдением ст. 218 ГК РФ в материалы дела не представлены. Более того, никто из заказчиков, указанных в актах о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, на протяжении десятилетий о своих правах на спорные участки газопроводов не заявляли, свои полномочия собственников в отношении данного имущества не осуществляли; договоры обслуживания объектов повышенной опасности не заключали.

Таким образом, заявленные объекты (газопроводы) облагают признаками бесхозяйных объектов, подлежащих постановке на учёт в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Из смысла вышеприведённых норм следует, что обращение с соответствующим заявлением о принятии на учёт бесхозяйной вещи является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку правовая норма, закреплённая в пункте 3 статьи 225 ГК РФ, содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. 

При этом Гражданский кодекс Российской Федерации в части положений о постановке на учет бесхозяйного имущества не уточняет, органы местного самоуправления какого вида муниципальных образований осуществляют данные функции. Однако, понятие, виды муниципальных образований, вопросы местного значения, отражающие муниципальный интерес, а также регулирующий вещно-правовые аспекты гражданской правосубъектности муниципальных образований, порядок их участия в гражданском обороте определяется, в частности, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. 

Так, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации (статья 10 указанного Федерального закона).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности (сельского поселения или муниципального района), обусловлено объемом полномочий органов местного самоуправления (соответственно сельского поселения или муниципального района), что следует из смыслового содержания пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу статьи 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 4, 7.1, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

В силу части 3 статьи 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 указанного Федерального закона).

В соответствии с Законом Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО на основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено закрепить за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (статья 1).

Полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления отдельных поселений, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями. (статья 2 указанного закона).

В соответствии с пунктами 4, 6.1, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 9 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, соглашения с органами местного самоуправления Шунгенского сельского поселения, входящего в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в силу части 3 статьи 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, органами местного самоуправления муниципального района не заключались.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области вопросы местного значения, не отнесенные законом Костромской области к вопросам местного значения сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района. 

Кроме того, как следует из Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ в число мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, предусмотрена разработка региональных и муниципальных программ, которые должны включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (статья 1, пункты 4-5 части 6 статьи 14 указанного Федерального закона).

Таким образом, полномочия в части организации в границах поселения газоснабжения населения являются вопросами местного значения муниципального района. Законодательство не относит решение указанного вопроса в границах сельского поселения к компетенции муниципального образования сельского поселения. Данное согласуется также с положениями статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в силу которых в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Соответственно, бесхозяйные сети газоснабжение могут находиться только в собственности муниципального района. Поскольку по истечении года с момента постановки на учет бесхозяйная недвижимая вещь, в том числе объект ресурсоснабжения (газопроводы), может поступить в муниципальную собственность района на основании решения суда, а правом на обращение с заявлением о передаче бесхозяйных сетей газопроводов принадлежит органу местного самоуправления муниципального района, то, соответственно, и выполнение предшествующих действий в отношении бесхозяйных объектов (обращение с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных) должен осуществлять орган местного самоуправления муниципального района. 

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность по обеспечению полномочий в сфере газоснабжения, связанных с обращением с бесхозяйными объектами (газопроводами), является администрация Костромского муниципального района Костромской области. 

Само по себе наличие у органов местного самоуправления сельского поселения обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, не обуславливает их обязанность решать вопросы в сфере газоснабжения, связанных с обращением с бесхозяйными объектами (газопроводами), тем более, что в силу закона обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций лежит в равной мере и на эксплуатационных организациях газораспределительных сетей, и на органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и на органах местного самоуправления как сельского поселения, так и муниципального района.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств передачи органами местного самоуправления муниципального района части своих полномочий по указанному вопросу газоснабжения населения органам местного самоуправления сельского поселения в установленном законом порядке, суд полагает, что органы местного самоуправления Шунгенского сельского поселения не уполномочены на подачу заявлений по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества в сфере газоснабжения, находящегося на территории Шунгенского сельского поселения, входящего в состав Костромского муниципального района.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в части, с возложением заявленной обязанности по постановке на учет газопроводов как бесхозяйного имущества на администрацию Костромского муниципального района Костромской области. Правовых оснований для возложения указанной обязанности на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области суд не усматривает. 

Кроме того, суду представлены план приватизации ГП «Костромаоблгаз», копия распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений администрации Костромской области от 24.12.2013 г. № 1482 «Об утверждении перечней основных средств ОАО «Костромаоблгаз» с приложениями. 

Как видно из представленных документов, спорные объекты недвижимости, указанные в административном исковом заявлении прокурора Костромского района, в перечне основных средств ОАО «Костромаоблгаз» отсутствуют. 

По мнению суда, сам по себе факт транспортировки газа по спорным газопроводам не является доказательством того, что спорные газопроводы принадлежат АО «Газпром газораспределение Кострома», которое предоставляет газ населению. Факт осуществления АО «Газпром газораспределение Кострома» работ по техническому учету спорных объектов, что подтверждается копией инвентарного дела № 2889/01 на объект «Газопровод пос. Сухоногово», представленной ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ», права собственности на них не порождает. 

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда следует установить в один год со дня вступления решения суда в законную силу с целью реального исполнения судебного акта. 

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Костромского района удовлетворить. 

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, следующего бесхозяйного недвижимого имущества: 

- подземный газопровод к домам в н/п Яковлевское, протяженностью 49,95 м (заказчик колхоз «Новый путь»);

- подземный газопровод к двум 8-квартирным домам в н/п Яковлевское, протяженностью 134,20 м (заказчик - Костромской МПМК); 

- подземный газопровод к 18-квартирному дому в н/п Петрилово, протяженностью 158,60 м (заказчик - колхоз «Пятилетка»);

- подземный газопровод к двум 12-квартирным домам в н/п Яковлевское, протяженностью 287,25 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); 

- подземный газопровод к 18-квартирному дому в н/п Яковлевское, протяженностью 139,50 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); 

- надземный газопровод по стене дома №7 по ул. Советской в н/п Шунга, протяженностью 40,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»);

- надземный газопровод по стене дома №3 по ул. Советской в н/п Шунга, протяженностью 40,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»);

- подземный газопровод к трем домам по ул. Школьной в н/п Шунга, протяженностью 123,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); 

- подземный газопровод к д. Курашова в н/п Шунга, протяженностью 8,70 м (заказчик - колхоз «Дружба»); 

- подземный газопровод в н/п Стрельниково, протяженностью 9177,30 м (заказчик - колхоз «Дружба»); 

- подземный газопровод к д.Николаева в н/п Шунга, протяженностью 15,10 м (заказчик - колхоз «Дружба»); 

- надземный газопровод по стене 27-квартирного дома №2 по ул. Юбилейная в д. Некрасово, протяженностью 56,00 м (заказчик - Костромской МПМК»); 

- подземный газопровод к складам хранения лука в н/п Яковлевское, протяженностью 295,70 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); 

- подземный газопровод к котельной в п/н Яковлевское, протяженностью 1282, 75 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); 

- подземный газопровод к д.№4,6,7 по ул. Полевая в н/п Шунга, протяженностью 59,65 м (заказчик - колхоз «Дружба»); 

- подземный газопровод к трем жилым домам д/в Власова, Лаврика, ФИО1 в н/п Яковлевское, протяженностью 144,40 м (заказчик - колхоз «Новый путь»);

- подземный газопровод к четырем домам в н/п Казанка, протяженностью 194,50 м (заказчик - колхоз «Новый путь»); 

- газопровод к двум 12-квартирным домам №14 и №15 в н/п Петрилово, протяженностью 85,30 м (заказчик СПК «Петрилово»);

- подземный газопровод к котельной в н/п Петрилово, протяженностью 313,20 м (заказчик - СПК «Петрилово»); 

- подземный газопровод к домам по улицам Тихая, Зеленая, Школьная, Приозерная в н/п Некрасово, протяженностью 3418,30 м (заказчик - Жилкооператив); 

- подземный газопровод к школе и жилым домам №№1,3,5а,7 по ул. Школьная в н/п Некрасово, протяженностью 262,50 м (заказчик - сельская администрация). 

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 28 мая 2024 г.