Дело №2а-928/2023

УИД 48RS0005-01-2023-000736-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года город Липецк 

Липецкий районный суд Липецкой области в составе 

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю., 

при секретаре Васильевой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы, 

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы: проекта «Экотехнопарк Липецкого района», намечаемого к реализации, оформленных протоколом от 21.02.2023 (с учетом уточнения административных исковых требований), указывая, что постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 10.01.2023 № назначены общественные обсуждения по объекты государственной экологической экспертизы- проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, срок проведения общественных обсуждений с 16.01.2023 по 14.02.2023, срок предоставления замечаний определен с 16.01.2023 и в течении 10 дней с момента окончания общественных обсуждений. Протоколом от 21.02.2023 общественные обсуждения, проведенные в форме опроса, признаны состоявшимися. Оспариваемые общественные обсуждения должны быть проведены в строгом соответствии с Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», общественность должна обязательно участвовать в процедуре ОВОС, при подготовке материалов ОВОС заказчик (исполнитель) исходит из необходимости предотвращения и (или) уменьшения возможных негативных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Административным ответчиком ненадлежащим образом исполнена обязанность по проведению общественных слушаний, так как протокол не содержит всех предложений и замечаний, поступивших от участников общественных слушаний; административным ответчиком нарушены их права, свободы и законные интересы, а также иных участников, поскольку не был произведен учет общественного мнения, не все поступившие предложения и замечания были оформлены в протоколе по результатам общественных слушаний. Отсутствие фиксации всех предложений и замечаний в протоколе общественных слушаний, отсутствие произведенного учета общественного мнения административным ответчиком влияет на законность государственной экологической экспертизы, в виду отсутствия полной и достоверной информации у органа исполнительной власти об общественном мнении относительно объекта экспертизы; проектная документация не соответствует требованиям статье 3 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части соблюдения принципов достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу, поскольку представленные в ней материалы характеризуются разночтениями, в том числе материалы ОВО, которые поверглись общественным обсуждениям серьезным образом отличаются от тех материалов, которые поступили в ГЭЭ, о разработанных мероприятиях, направленных на смягчение воздействия на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной деятельности; о результатах оценки воздействия на поверхностные и подземные воды при аварийных ситуациях; не обоснованы выбор предлагаемой технологии и ее экологическая безопасность в сравнении с существующими технологиями и не соответствует приоритетам, установленным Правительством РФ и интересам населения. По заказу жителей и заинтересованных лиц была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой рассмотрение экспертной комиссией ОЭЭ проектной документации, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду, проекта «Экотехнопарк Липецкого района», намечаемого к реализации по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, показало, что проектные решения противоречат законодательству Российской Федерации, имеют существенные недоработки по экологическим, техническим и социальным вопросам, не обеспечивают экологическую безопасность намечаемой деятельности, выбор места намечаемой деятельности не соответствует требованиям законодательства по гидрогеологическим условиям, следовательно, проект не может быть реализован. Протокол общественных обсуждений от 21.02.2023 не содержит всех замечаний и предложений, поступивших о участников общественных слушаний, не содержит вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях; предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем), в частности, в итоговом протоколе не отражены разногласия, высказанные участниками общественных обсуждений о невозможности проектирования полигона на земельном участка в связи с его сезонной подтопляемостью, итоговый протокол не содержит информацию о количестве участников общественных слушаний, поддержавших проект по размещению полигона ТКО, о количестве участников общественных слушаний, выступивших против указанного проекта; не были проанализированы и учтены замечания, предложения и информация, поступившая от общественности, что влияет на законность государственной экологической экспертизы ввиду отсутствия полной и достоверной информации у органа исполнительной власти об общественном мнении относительно объекта экспертизы; в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 02.12.2019 №, указанный объект отсутствует, таким образом, правовое основание для расположения в указанном месте объектов размещения твердых коммунальных отходов отсутствует; на сайте администрации Липецкого муниципального района можно познакомиться только с обновленной оценкой воздействия на окружающую среду в трех томах. Экспертиза проведена по исходной проектной документации, опубликованной перед общественными обсуждениями и по обновленной ОВОС; в обновленной версии ОВОС срок эксплуатации полигона не указан; расчет потребности в работниках или обоснование роста численности при снижении производственной мощности отсутствует; выбранная технология обращения в ТКО не соответствует требованиям законодательства и рекомендациям ГЭЭ в части экологической безопасности; техническое задание на изыскания не выполнено в полном объеме, материалы инженерных изысканий недостаточны для проектирования безопасного объекта; виды и объемы работ инженерных изысканий не соответствуют необходимости их выполнения для принятия проектных решений; расчет несущей способности грунтов для оснований фундаментов проектируемых объектов выполнен на неверных данных; площадка технологии компостирования не должна размещаться на территориях, подверженных процессу подтопления; выбор места намечаемой деятельности не соответствует требованиям законодательства по гидрогеологическим условиям; расчеты рассеяния загрязняющих веществ выполнены для другого проекта; настоящая ОВОС не является полноценной оценкой воздействия на окружающую среду; замечания жителей, сделанные в ходе общественных обсуждений и приведенные в опросных листах, не учтены. 

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, ООО «ТЕРРИКОН», ООО «СтройСельхозГарант» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Лобеев М.С. административные исковые требования подержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала, просила отказать у их удовлетворении, пояснив, что общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы- проектная документация «Экотехнопарк Липецкого района», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, были проведены в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с установленными для их проведения требованиями; решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 29.07.2022 № принят Порядок проведения общественных обсуждений о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Липецкого муниципального района Липецкой области. Общественные обсуждения были назначены постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 10.01.2023 №, которое было размещено 11.01.2023 на официальном сайте администрации Липецкого муниципального района Липецкой области и опубликовано в газете «Сельская нива» № от 12.01.2023. Кроме того, информация о проведении общественных обсуждений доведена до общественности и всех заинтересованных лиц посредством размещения уведомления в сети Интернет: на федеральном уровне- 12.01.2023 на официальном сайте Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); на региональном уровне- 12.01.2023 на официальном сайте Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, 11.01.2023 на официальном сайте управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, 11.01.2023 на официальном сайте Группы Компаний «ТЕРРИКОН» в разделе «Проекты». Проектная документация, включая предварительные материалы воздействия на окружающую среду, была доступна для ознакомления в период проведения опроса с 16.01.2023 по 14.02.2023 на официальных сайтах: администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в разделе «Комитет энергетике и жилищно-коммунального хозяйства» и Группы Компаний «ТЕРРИКОН» в разделе «Проекты». Результаты проведенных общественных обсуждений зафиксированы в протоколе общественных обсуждений (в форме опроса) по объекту государственной экологической экспертизы- проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду от 21.02.2023. Протокол общественных обсуждений составлен в соответствии с требованиями п.7.9.5.4 Приказа № 999; к протоколу прилагаются опросные листы, поступившие на момент составления протокола в адрес комитета энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Липецкого муниципального района Липецкой области и ООО «ТЕРРИКОН» и содержащие комментарии, замечания и предложения по объекту общественных обсуждений; дублирование и оформление в протоколе всех предложений и замечаний, указанных в опросных листах, не предусмотрено; все замечания и предложения общественности в полном объеме, поступившие в ходе проведения общественных обсуждений, в соответствии с уведомлением, а также мотивированные ответы и комментарии на них, отражены в журналах учета замечаний и предложений граждан и юридических лиц, в которых зафиксированы начиная со дня размещения материалов и в течении 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений. Материалы общественных обсуждений в составе проектной документации, включая окончательные материалы ОВОС, в соответствии с действующим законодательством представлены на Государственную Экологическую Экспертизу. Мнения административных истцов ФИО1, ФИО3 были учтены, документально зафиксированы, поступившим от них предложения и замечания в опросных листах ФИО1 № от 13.02.2023 ФИО3 - № от 24.02.2023 идентичные по своему содержанию, рассмотренные заказчиком, нашли свое отражение в пп. 3, 10, 12, 14 протокола общественных обсуждений от 21.02.2023 в разделе «Основные комментарии, предложения и замечания (вопросы0, выявленные по обсуждаемому вопросу»; в ходе общественных обсуждений предложения и замечания со стороны ФИО2 не поступали. На заключительном заседании экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, состоявшейся 23.06.2023,, вынесено решение о соответствии проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района» требованиям экологического законодательства; применительно к административным истцам соблюдение их прав подтверждается фактом обеспечения возможности участия в открытых обсуждениях, которые проведены в пределах компетенции и в соответствии с установленными для их проведения требованиями.

Выслушав представителя административных истцов Лобеева М.С., представителя административного ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО4, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (статья 131 Конституции Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным паровым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов российской Федерации.

Согласно статьям 9 (часть 1) и 72 (пункты "в", "д" части 1) Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К законодательным актам, направленным на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в частности, относится Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", который регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (преамбула).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2020 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 Закона об охране окружающей среды).

Одними из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении в том числе хозяйственной деятельности, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, являются презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

При этом отношения в области экологической экспертизы регулирует Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Так, статьей 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" установлены принципы экологической экспертизы, среди которых предусмотрен принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

К числу полномочий, закрепленных статьей 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" за органами местного самоуправления, относятся полномочия по организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия установлены, в частности, Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Закона об основах общественного контроля), в соответствии с пунктом 1 статьи 24 которого под общественным обсуждением понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.

Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение.

Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение (пункт 4 статьи 24 Закона об основах общественного контроля).

По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 5 статьи 24 Закона об основах общественного контроля).

Статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентирующей вопросы публичных слушаний, общественных обсуждений, установлено, что для целей проведения указанных мероприятий предусматривается по инициативе главы муниципального образования или главы заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4).

Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду; она представляет собой источник экологически значимой информации и служит средством доказывания при разрешении споров в сфере охраны окружающей среды. Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1421-О-О; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 1146-О).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Таким образом, организация публичных слушаний при проведении экологической экспертизы является обязательной, порядок проведения общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании решений органов местного самоуправления публичное обсуждение может проводиться в онлайн-режиме, его результаты имеют рекомендательный характер, не порождающий непосредственно правовых последствий ввиду отсутствия властного начала.

В силу статьи 10 Федерального закона "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из анализа приведенных положений законодательства следует, что организатор информирует в кратком виде через официальные издания об общих характеристиках намечаемой деятельности, ее названии, целях и месторасположении, наименовании и адресе заказчика; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; доводит до сведения об органе, ответственном за организацию общественного обсуждения, предполагаемой форме общественного обсуждения, разъясняет форму представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду; вся иная (детальная) информация предоставляется заказчиком; на последнем лежит обязанность по ее предоставлению, а также задача обеспечить проведение общественного обсуждения и участие в них общественности.

При этом на органы местного самоуправления или соответствующие органы государственной власти при организации общественного обсуждения по заявлению инициатора (заказчика) не возложены полномочия по истребованию от заказчика дополнительных документов, прилагаемых к заявлению, а также по оценке проекта на его достоверность и достаточность, по установлению каких-либо дополнительных обязанностей для инициатора общественного обсуждения.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области двадцать первой сессии седьмого созыва от 29.07.2022 № принят Порядок проведения общественных обсуждений о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Липецкого муниципального района Липецкой области с направлением Порядка поведения общественных слушаний о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Липецкого муниципального района Липецкой области главе районе для подписания и опубликования.

Постановлением администрации Липецкого района Липецкой области № от 10.01.2023 назначены общественные обсуждения в период с 16.01.2023 по 14.02.2023 по объекту государственной экологической экспертизы- проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, в форме опроса с определением места размещения и сбора опросных листов по адресу: 

<

адрес>, в том числе в электронном виде по адресу электронной почты: 

<

данные изъяты>.

Указанное постановление администрации Липецкого района Липецкой области которое было размещено 11.01.2023 на официальном сайте администрации Липецкого муниципального района Липецкой области и опубликовано в газете «Сельская нива» № от 12.01.2023. 

Кроме того, информация о проведении общественных обсуждений доведена до общественности и всех заинтересованных лиц посредством размещения уведомления в сети Интернет: 12.01.2023 на официальном сайте Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); 12.01.2023 на официальном сайте Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, 11.01.2023 на официальном сайте управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, 11.01.2023 на официальном сайте Группы Компаний «ТЕРРИКОН» в разделе «Проекты». 

Проектная документация, включая предварительные материалы воздействия на окружающую среду, была доступна для ознакомления в период проведения опроса с 16.01.2023 по 14.02.2023 на официальных сайтах: администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в разделе «Комитет энергетики и жилищно-коммунального хозяйства» и Группы Компаний «ТЕРРИКОН» в разделе «Проекты».

По результатам проведения общественных слушаний был составлен протокол от 21.02.2023, в котором зафиксированы основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком. К протоколу было приложено 82 опросных листов, что отражено в журнале учета опросных листов, в период с 16.01.2023 по 24.02.2023, ы том числе: опросный лист № административного истца ФИО1, опросный лист № ФИО3

. В протоколе общественных слушаний в резолютивной части указано, что общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы- проектная документация «Экотехнопарк Липецкого района», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, считать состоявшимися; ООО «СтройСельхозГарант», ООО «ТЕРРИКОН» при подготовке окончательных материалов по объекту государственной экологической экспертизы- проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района», включая материалы оценки воздействия на окружающую среду, провести анализ информации, полученной от общественности в ходе проведения общественных обсуждений, учесть поступившие в период проведения опроса и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений замечания (вопросы), предложения и комментарии и (или) указать причины их отклонения (мотивированный отказ).

Замечания и предложения, поступившие в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области по проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района» от общественности были отражены в Журнале замечаний и предложений к проектной документации, в том числе замечания административного истца ФИО1 (под №), замечания административного истца ФИО3 (под №).

Материалы общественных обсуждений в составе проектной документации, включая окончательные материалы ОВОС, представлены на Государственную Экологическую Экспертизу. 

По сообщению ООО «ТЕРРИКОН» от 28.06.2023 №, проектная документация «Экотехнопарк Липецкого района», а также материалы по результатам проведения общественных обсуждений. Направлены в электронном виде через личный кабинет природопользователя 01.03.2023 с целью проведения государственной экологической экспертизы в Федеральную службы по надзору в сфере природопользования.

Судом установлено и не оспаривалось, что административные истцы о проведении общественного обсуждения были извещены и приняли в нем непосредственное участие,

Суд приходит к выводу о том, порядок организации и проведения общественных обсуждений обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы- проектная документация «Экотехнопарк Липецкого района», административным ответчиком был соблюден, порядок организации и проведения общественного обсуждения нельзя полагать нарушенным; общественное обсуждение в целом проведено в соответствии с действующим законодательством, без нарушения процедуры его организации, проведения и оформления результатов; мнение заинтересованных лиц нашло отражение в протоколе, который содержал предусмотренные законодательством сведения и при этом доказательств невозможности реализовать свои права на участие в общественных слушаниях в рамках их проведения административными истцами представлено не было.

Само по себе наличие у административных истцов замечаний к протоколу и несогласие с намечаемой хозяйственной деятельностью не означает, что проведенное административным ответчиком общественное обсуждение в форме общественных слушаний может быть признано несостоявшимся.

При этом суды исходит из того, что действующим законодательством специально предусмотрена возможность участия общественности, в том числе административных истцов, в публичных слушаниях, в ходе которых возможно высказать свое мнение и предлагать свои замечания, которые заносятся в соответствующий протокол и входят в пакет документов, направляемых на государственную экологическую экспертизу.

Таким образом, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения, а не отдельного, имеющего индивидуальный характер.

Как рекомендации участников публичных слушаний, так и протокол публичных слушаний сами по себе не могут нарушать чьих-либо прав и интересов, поскольку не влекут каких-либо юридических последствий.

Протокол общественного обсуждения представляет собой процессуальный документ, внесение сведений в который регламентировано законом; составленный по результатам слушаний протокол стенограммой выступлений участников не является, как уже указывалось выше, он фиксирует основные вопросы обсуждения и предмет разногласий для целей оценки мнений и выработки рекомендаций по общественно значимому вопросу.

Фактически доводы административных истцов в ходе рассмотрения дела сводились к заявлению о неполноте (недостоверности) материалов по оценке воздействия на окружающую среду по указанному объекту, относительно высказанных в процессе проведения общественного обсуждения замечаний и предложений, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью и заказчиком, и, как следствие, об их негодности для целей экологической экспертизы.

Вместе с тем, проверка намечаемой хозяйственной деятельности юридических лиц, в частности, с точки зрения ее воздействия на окружающую среду, оценка материалов проводится исключительно в рамках экологической экспертизы. При этом в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания незаконными действий органа местного самоуправления является их несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение данными действиями прав, свобод и законных интересов лица.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

Общественные обсуждения являются процедурой выявления коллективного мнения, а не отдельного, имеющего индивидуальный характер. Решение, принятое на общественных обсуждениях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов.

Административным ответчиком в установленном действующим законодательством порядке были проведены общественные обсуждения, которые были направлены на информирование общественности о намеченной хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду и выявление общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

При этом, следует отметить, что проверка оценки воздействия на окружающую среду должна осуществляться уполномоченными лицами в рамках определенной законом процедуры, а именно, при проведении государственной экологической экспертизы, и суд не может подменять собой тот орган, к полномочиям которого относится принятия соответствующего решения, в том числе, полноты представленных на экспертизу материалов, тем более, и утверждение результатов данной экспертизы.

Процедура проведения общественных обсуждений по обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы- проектная документация «Экотехнопарк Липецкого района», была соблюдена администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области, действия которой были совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках предоставленных полномочий, администрация обеспечила соблюдение прав населения, в том числе, административных истцов, на благоприятную окружающую среду путем создания условий для их реализации, в данном случае путем общественных слушаний.

Порядок проведения общественного обсуждения не был нарушен; незаконного бездействия административным ответчиком не допущено; по результатам общественного обсуждения подготовлен итоговый документ (протокол), оснований для признания которого недействительным, а общественного обсуждения - несостоявшимся не имеется; права административных истцов на благоприятную окружающую среду, участие в делах государства и на информацию нельзя полагать нарушенными.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность только по организации общественных слушаний посредством издания соответствующего постановления по заявлению инициатора (заказчика проекта), в котором содержатся предусмотренные сведения информационного характера.

При этом, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по истребованию о заказчика дополнительных документов, а также по оценке проекта на его достоверность и достаточность, по установлению каких-либо дополнительных обязанностей для инициатора общественных обсуждений.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий для административных истцов, не может нарушать какие-либо права административных истцов и в том случае, когда был бы нарушен установленный порядок их проведения.

Доводы о порочности протокола общественных слушаний являются несостоятельными, поскольку протокол общественных слушаний сам по себе не может нарушать чьих-либо прав и интересов, так как не влечет каких-либо юридических последствий, а лишь отражает ход проведения общественного мероприятия (общественных обсуждений), его выводы носят рекомендательный характер относительно принимаемого решения.

При установленных обстоятельствах, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что оспариваемые общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы проведены с соблюдением действующего законодательства; административным ответчиком доказано, что общественные слушания проведены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок проведения общественных обсуждений спорного проекта соблюден, соответствует требованиям закона; протокол общественных обсуждений не является правовым актом государственного органа исполнительной власти или должностного лица, а носит рекомендательный характер, при этом довод административных истцов о неполноте и искажении информации, опубликованной и предоставленной участникам общественных обсуждений и проектной организации не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, поскольку проведение общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы, соответствует требованиям закона, и не нарушает прав административных истцов, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области. 

Судья С.Ю.Мартышова 

Мотивированное решение

изготовлено 04. 08.2023