дело № 12-253/2024

(УИД58RS0030-01-2024-004250-54)

РЕШЕНИЕ

10 октября 2024 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: 

<

...>, жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК24000707 от 07.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК24000707 от 07.08.2024 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Горводоканал» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также за недоказанностью обстоятельств, на основе которых вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы указала, что считает постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов заявителя и подлежит отмене в связи с тем, что материалами административного дела не подтверждено событие и состав правонарушения. Управлением ЖКХ г.Пензы в основу протокола об административном правонарушении положен акт обследования места осуществления земляных работ, в котором указано на измерение параметров предполагаемой просадки на проезжей части дороги п адресу: ... этом ссылку УЖКХ г.Пензы в указанном акте на нарушение п.5.8 Правил осуществления земляных работ считает несостоятельной, поскольку п.5.8 указанных правил не предусматривает понятия «просадки дорожного полотна», а упоминает только в качестве просадки «просадку по грунту». Асфальтовое покрытие дорожного полотна и грунтовое покрытие имеют разную функциональную составляющую, и не являются тождественными категориями покрытий. Фотоматериал, представленный УЖКХ г. Пензы в ходе измерения дорожного покрытия, не позволяет соотнести фактические замеры, указанные в акте, с отображением на фото, а также идентифицировать имеющийся дефект с признаками «просадки» согласно ГОСТ 32825-2014. Имеющийся дефект покрытия и его параметры не идентифицированы относительно категории дороги и группы улиц (согласно таблицы ГОСТ Р 50597-2017). При таких обстоятельствах наличие события и состава административного правонарушения не подтверждено представленными доказательствами. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на основании недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Пункт 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что измерение размеров просадок (5.2.4) выполняют в соответствии с нормами ГОСТ 32825. П. 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает результаты контроля эксплуатационного состояния дорог должны содержать помимо прочих, сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе, о поверке прибора (оборудования). Акт обследования и протокол об административном правонарушении не содержат указаний на средства измерения, которыми проводились замеры дефекта дорожного покрытия, а также сведения о сертификации и поверки средств измерения. Вменяемое ООО «Горводоканал» правонарушение подпадает под квалификацию ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку контроль за указанной деятельностью осуществляют уполномоченные должностные лица дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе, обладающие специальными познаниями в указанной области, имеющие сертифицированные средства измерения, а также имеющие право осуществления контроля за обеспечением безопасности в области дорожного движения. При признании обжалуемого постановления законным, просила применить ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить назначенный штраф до 100000 рублей. ООО «Горводоканал» является гарантирующей организацией холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Пензы. Назначение административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей не отвечает целям административного наказания и является завышенным.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется административное судопроизводство ООО «Горводоканал» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим способом.

Представитель заинтересованного лица административной комиссии Первомайского района г.Пензы ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что вина ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10.1.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Диспозицией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», действовавшей на момент совершения правонарушения, предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

В соответствии с п.5.8 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской думы от 25.04.2008 года №952-45/4 в случаях возникновения деформации, разрушения дорожного полотна, покрытия тротуара или просадок грунта, возникших после принятия Управлением ЖКХ города Пензы работ по восстановлению нарушенного благоустройства, заказчик обязан за счет собственных средств проводить работы по восстановлению нарушенного благоустройства в течение гарантийного срока (5 лет - на магистралях, улицах городского и районного значения, имеющих дорожное покрытие, 3 года - на местных проездах, тротуарах и прочих территориях).

Деформации, разрушения дорожного полотна, покрытия тротуара или просадки грунта, возникшие после принятия Управлением ЖКХ города Пензы работ по восстановлению нарушенного благоустройства, должны быть устранены заказчиком в срок, не превышающий 10 дней со дня получения уведомления от Управления ЖКХ города Пензы об их наличии.

Признавая ООО «Горводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Первомайского района г. Пензы исходила из того, что 17.07.2024 года, в 11 часов 00 минут, в г. Пензе по адресу: ..., ООО «Горводоканал» не приняло меры по устранению просадки покрытия на проезжей части дороги в месте осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный уведомлением от 14.06.2024 года № 3922/5, а именно до 24.06.2024 года.

Вина ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 22.07.2024 года №24-120; 

- протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 07.08.2024 года №000004141;

- актом обследования места осуществления земляных работ от 17.07.2024 года, согласно которому выявлено, что ООО «Горводоканал» не приняло меры по устранению просадки покрытия на проезжей части дороги на улице ...;

- копией уведомления от 14.06.2024 года № 3922/5 о необходимости принятия мер по устранению просадок дорожного покрытия по адресу: ...;

- фототаблицей места осуществления земляных работ по адресу: ... от 17.07.2024;

- копией заявки ООО «Горводоканал» на предоставление права на осуществление земляных работ на участке городской территории (магистральной дороге) по ... в г. Пензе;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Горводоканал».

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что ООО «Горводоканал» не устранило просадку покрытия на проезжей части дороги по адресу: ..., в месте осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный уведомлением, административная комиссия Первомайского района г. Пензы обоснованно признала ООО «Горводоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и дала действиям Общества верную юридическую квалификацию.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Горводоканал» приняло все зависящие от него меры по соблюдению п.5.8 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе», утвержденных решением Пензенской городской думы от 25.04.2008 года №952-45/4.

Оснований для признания приведенных по делу доказательств недопустимыми, в том числе акта обследования места осуществления земляных работ от 17.07.2024 года, протокола по делу об административном правонарушении от 22.07.2024 года, не имеется.

Проведенными 17.07.2024 года в ходе обследования места осуществления земляных работ замерами установлена просадка покрытия на проезжей части дороги, имеющая размеры, превышающие допустимые п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Отсутствие в акте обследования и протоколе по делу об административном правонарушении указания на средства измерения, в том числе о поверке приборов, что предусмотрено п. 9.1.2. указанного ГОСТа, не является существенным нарушением закона и не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Сведения о средствах измерения – курвиметра дорожного и рейки дорожной представлены в материалы дела, подписанные начальником отдела административно-технической инспекции УЖКХ г.ПензыФИО3 Указанные технические приборы имеют свидетельства о поверке и прошли поверку, подтвердившую их исправность, сроком действия - до 09.04.2025 года.

У суда не имеется оснований сомневаться, что проведение замеров 17.07.2024 года осуществлялось данными средствами изменения.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Горводоканал» о привлечении общества к административной ответственности, в том числе по фактам обнаружения просадки на дорожном покрытии в месте проведения земляных работ, по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения (постановление Первомайского районного суда г. Пензы от 20.05.2022 года №5-4334/2022) являются необоснованными.

Пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Как следует из материалов дела ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗАП «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, предусматривающей административную ответственность за нарушение установленного правовыми актами органа местного самоуправления правил осуществления земляных работ, что позволяет отграничить состав правонарушения, предусмотренный Законом Пензенской области, от состава правонарушения, содержащегося в ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и исключает двойную ответственность.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и является справедливым. Оснований для его изменения не имеется.

С учетом изложенного, оснований для изменения или отмены постановления административной комиссии Первомайского района г.Пензы от 07.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы от 07.08.2024 года № АК24000707 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Горводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С. Панкова