Дело № 5-166/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 29 мая 2017 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Анучкина К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица АО «Черниговец», юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Берёзовский,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица АО «Черниговец» 24.05.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП. 

Протоколом об административном правонарушении зафиксировано, что ведение вскрышных и добычных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 м., в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 м. осуществляется с нарушением основных параметров системы разработки, принятых «Проектом...». Не соблюдалась высота уступа, так «Проектом» предусмотрена высота уступа 15 м., фактически высота уступа в профильной линии 540 составила 139 м. (отметка нижней бровки уступа (-) 4,0 м., отметка верхней бровки уступа 135,0 м.), фактически высота уступа в профильной линии 580 составила 135 м. (отметка нижней бровки уступа (-) 11,0 м., отметка верхней бровки уступа 124.0 м.), фактически высота уступа в профильной линии 280 составила 60 м. (отметка нижней бровки уступа (-) 40,0 м., отметка верхней бровки уступа 20,0 м.), фактически высота уступа в профильной линии 590 составила 83 м. (отметка нижней бровки уступа 140,0 м., отметка верхней бровки уступа 223,0 м.); не соблюдается ширина предохранительных берм, так как «Проектом...» предусмотрено оставление предохранительной бермы 30 м., фактически размер предохранительной бермы на гор. +170 м. составил 12 м., предохранительные бермы сработаны, что привело к созданию опасных зон «высокий уступ» с высотой до 139 м. Ведение горных работ с нарушениями «Проекта...» привело к нарушению устойчивости борта, так «Проектом...» предусмотрен угол устойчивости борта 200- 210, по факту он составил в профильной линии 640 - 310 и в профильной линии 620 - 370, хотя «Проектом...» предусмотрен устойчивый угол откоса уступа – 260. При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Таким образом, при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, может привести к развитию деформации борта и оползневым явлениям.

Формирование отвальных ярусов внутреннего отвала №1 в профильных линиях 600 - 680 на нерабочем борту осуществляется с нарушениями «Проекта...». На момент проверки, складирование вскрышных пород во внутренний отвал №1 осуществлялось за проектным контуром. «Проектом...» предусмотрено формирование отвальных ярусов на гор.+90м., +120м.,+ 150м.,+180м.,+210м., то есть с высотой уступа 30 м. далее до гор.+320м. на начало 2016 года., фактически размещение вскрышных пород осуществлялось в районе профиля №640 на ярусах +42м., +90м., +140м.,+190м., +210м.; в районе профиля 680 на ярусах +50м., +115м., +125м., +160м., 200м., +205м., +220м. с высотой уступа от 10 м. до 65 м. и более. Площадки бульдозерных отвалов не имеют по всему фронту разгрузки поперечный уклон не менее 3°, направленный от бровки откоса в глубину отвала на длину базы работающих автосамосвалов, что может привести к скатыванию автосамосвалов с площадки на нижележащий горизонт.

Таким образом, нарушен календарный план отсыпки внутреннего отвала №1, не соблюдается интенсивность отсыпки ярусов отвала и при эксплуатации внутреннего отвала №1 с указанными нарушениями промышленной безопасности, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии на опасном производственном объекте и возможно падение автосамосвалов с яруса отвала. Работы по ликвидации опасной зоны не производись.

Представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности от 31.12.2016 г., пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, поскольку данные нарушения могут привести к обвалу породы, вследствие чего могут пострадать люди.

Выслушав представителя Ростехнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п. п. 11, 47, 159 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45:

- Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности (п.11). 

- Организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность;

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях;

ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение лицензионных условий (п.47).

Площадки бульдозерных отвалов и перегрузочных пунктов должны иметь по всему фронту разгрузки поперечный уклон не менее 3 град., направленный от бровки откоса в глубину отвала на длину базы работающих автосамосвалов, и необходимый фронт для маневровых операций автомобилей, автопоездов, бульдозеров и др. Зона разгрузки должна быть ограничена с обеих сторон знаками. По всему фронту в зоне разгрузки должна быть сформирована в соответствии с паспортом породная отсыпка (предохранительный вал) высотой не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, применяемого в данных условиях. Внутренняя бровка ограничительного вала должна располагаться вне призмы возможного обрушения яруса отвала. Во всех случаях высота ограничительного вала должна быть не менее 1 м. Предохранительный вал служит ориентиром для водителя. Запрещается наезжать на предохранительный вал при разгрузке. При отсутствии такого вала и его высоте менее требуемой запрещается подъезжать к бровке отвала ближе чем на 5 м или ближе расстояния, указанного в паспорте. Все работающие на отвале и перегрузочном пункте должны быть ознакомлены с данным паспортом под роспись. Высота ограждения загрузочного отверстия приемного бункера должна быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля. При использовании автомобилей различной грузоподъемности подъезд к приемному бункеру должен быть разбит на секторы с высотой ограждения загрузочного отверстия для автомобилей соответствующей грузоподъемности (п. 159).

Суд считает, что в действиях юридического лица АО «Черниговец» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Факт совершения юридическим лицом выявленных нарушений и его виновность в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно, протоколом об административном правонарушении № 30-02-077 от 24.05.2017 г.

Суд считает, что существо выявленных нарушений в ходе проверки АО «Черниговец» очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность АО «Черниговец» по ведению вскрышных и добычных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 м., в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 м., формирование отвальных ярусов внутреннего отвала №1 в профильных линиях 600-680 на нерабочем борту в районе профиля №640 на ярусах +42 м., + 90 м., +140 м., +190 м., +210 м.; в районе профиля 680 на ярусах +50м., +115м., +125м., +160 м., +200 м., +205 м., +220 м. с высотой уступа от 10 м. до 65 м. и более., опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. №А68-00045-0001 II класса опасности сроком на 90 (девяносто) суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности № 30-02-078 от 24.05.2017 г. ведение вскрышных и добычных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 м., в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 м., формирование отвальных ярусов внутреннего отвала №1 в профильных линиях 600-680 на нерабочем борту в районе профиля №640 на ярусах +42 м., + 90 м., +140 м., +190 м., +210 м.; в районе профиля 680 на ярусах +50м., +115м., +125м., +160 м., +200 м., +205 м., +220 м. с высотой уступа от 10 м. до 65 м. и более., опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. №А68-00045-0001 II класса опасности запрещено с 16-00 час. 24.05.2017 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Черниговец» по ведению вскрышных и добычных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 м., в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 м., формирование отвальных ярусов внутреннего отвала №1 в профильных линиях 600-680 на нерабочем борту в районе профиля №640 на ярусах +42 м., + 90 м., +140 м., +190 м., +210 м.; в районе профиля 680 на ярусах +50м., +115м., +125м., +160 м., +200 м., +205 м., +220 м. с высотой уступа от 10 м. до 65 м. и более., опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. №А68-00045-0001 II класса опасности сроком на 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16-00 часов 24 мая 2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: