дело № 3а-167/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2026 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее - Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

...>, был включён в Перечень под позицией 1658 (подраздел 253 г. Махачкала) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

на плановый период 2017-2019 гг.:

- ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6),

- ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1),

- ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3),

- ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2),

- ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4),

- ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8),

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9),

- утепление и ремонт фасада (10);

на плановый период 2020-2022 гг.:

- ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (5);

на плановый период 2032-2034 гг.:

- ремонт фундамента многоквартирного дома (11);

на плановый период 2038-2024 гг.:

- ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1),

- ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2),

- ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, была осуществлена актуализация Программы, в утверждённой редакции которой в отношении вышеуказанного многоквартирного дома были установлены следующие сроки и виды ремонтных работ:

на плановый период 2032-2034 гг.:

- ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2),

- ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1),

- ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3),

- ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4),

- ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (5),

- утепление и ремонт фасада (10),

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9);

на плановый период 2035-2037 гг.:

- ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8);

на плановый период 2041-2043 гг.:

- ремонт фундамента многоквартирного дома (11).

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в последующем уточненным, о признании недействующим строки 1914 (подраздел 160 г.Махачкала) Перечня (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425) в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса, работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2041-2043 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.,

многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме и сокращение их перечня, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлены при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан - заместитель министра юстиции Республики Дагестан ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать в связи с их необоснованностью.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО7., представители Правительства Республики Дагестан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, Дагестанского некоммерческего фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрации ГО «город Махачкала» и ООО «Управляющая организация - 21», извещённые о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем и в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оспариваемый нормативный правовой акт ранее неоднократно являлся предметом судебной проверки по другим административным делам, по результатам рассмотрения которых судами установлено, что он принят уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции с соблюдением порядка его подготовки, принятия и опубликования, в связи с чем в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в абзаце 7 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", повторное доказывание этих обстоятельств не предусматривается (решение Верховного Суда Республики Дагестан от 5 марта 2024 г., а также апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26 июня 2024 г. по административному делу № 3а-159/2024).

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очерёдности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником квартиры № №, расположенной в многоквартирном жилом доме № 22 по пр.И.Шамиля, в г.Махачкале.

В результате изменений, внесённых в Программу постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425, произошло сокращение объёма ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу, в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса, работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2041-2043 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.

многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>.

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные оспариваемые административным истцом сокращение перечня ремонтных работ и изменение сроков их проведения в многоквартирном жилом доме № 22 по пр.И.Шамиля в г.Махачкала, произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома, может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Так, согласно ч.4 ст.168 Жилищного кодекса РФ внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

6) по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 гг.» не усматривается, что внесённые в неё изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлены вышеуказанными обстоятельствами, предусмотренными пунктами 1-6 части 6 ст.168 Жилищного кодекса РФ.

В письменных возражениях представителя Правительства Республики Дагестан также отсутствует опровержение данного обстоятельства.

Кроме того, суд учитывает, что пункт 6 части 6 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, введен в действие Федеральным законом от 27.11.2023 г. № 561, вступившим в силу с 01.09.2024 г., однако сокращение и перенос вышеуказанных видов работ (шифры 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10) по ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 22 по пр.И.Шамиля в г.Махачкале произведены административным ответчиком до вступления в силу вышеуказанного федерального закона.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 1914 подраздела 160 Приложения к региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12.2024 г. № 425), в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса, работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2041-2043 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.

многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 5 марта 2026 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев