Дело № 2-739/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2020 года город Гаврилов Посад 

Тейковский районный суд Ивановской области в составе 

председательствующего судьи Малышевой Т.В.,

при секретаре Ариповой Т.Б., 

с участием прокурора Беловой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гаврилово-Посадская средняя школа №1» о возложении обязанности обеспечить охрану объектов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа №1», администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района о возложении обязанности обеспечить охрану объектов. Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа №1». В ходе проведения проверки установлено, что в образовательном учреждении проведено категорирование объектов и 21 ноября 2019 года составлен акт обследования и категорирования, образовательному учреждению присвоена третья категория опасности. В нарушение требований законодательства, предъявляемых к объектам третьей категории опасности, пропускной режим в образовательном учреждении в учебное время осуществляет технический персонал. Дежурные, охраняющие МБОУ в дневное время, специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, специальные средства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств в учреждении отсутствуют. В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ учредителем и собственником его имущества, является Гаврилово-Посадский муниципальный район, МБОУ финансируется из бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района. В ходе проведенной проверки директор МБОУ пояснил, что организовать специализированную физическую охрану в настоящее время не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимого объема денежных средств. Определить круг лиц, в интересах которых предъявляется исковое заявление, не представляется возможным. На основании изложенного прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гаврилово-Посадская средняя школа №1» в срок до 01 марта 2021 года обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по адресу: Ивановская обл., г.Гаврилов Посад, 

<

...>.

В судебном заседании помощник прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Белова Н.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа №1» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласна, просила установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2021 года. 

Представитель третьего лица администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил увеличить срок для исполнения решения суда.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, а в данном случае и по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статья 3 Закона № 35-ФЗ определяет террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятые решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п. 19 Требований № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В силу подп. «б» п. 20 Требований Постановления № 1006, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

В соответствии с п. 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе (п. «б») обеспечением охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 следует, что меры по антитеррористической защищенности объектов образования осуществляются в зависимости от присвоенной категории опасности (пункты 13, 24 - 27).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Из материалов дела следует следующее.

МБОУ «Гаврилово-Посадская СШ №1» действует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Отдела образования администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 25 ноября 2015 года №197-о.д. 

В соответствии с п. 1.4, 1.5 Устава МБОУ функции учредителя бюджетного учреждения от имени Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляет Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района, полномочия собственника имущества осуществляет района осуществляет Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района (л.д. 25-51).

В соответствии с п. 1.9 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МБОУ несет собственник его имущества.

МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа №1» имеет паспорт безопасности от 2019 года. 

Из акта обследования и категорирования МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа №1», утвержденного директором данного учреждения ФИО3 21 ноября 2019 года, образовательному учреждению предложено оборудовать объект охранной сигнализацией, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов, постами охраны, оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями (л.д.17-24).

В рамках рассмотрения настоящего дела ответчиками факт не осуществления в образовательном учреждении охраны организациями, указанными в п. п. «б» п. 25 раздела 3 Постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оспаривался.

МБОУ «Гаврилово-Посадская СШ №1» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие осуществления охраны организациями, указанными в п. п. «б» п. 25 раздела 3 Постановления № 1006, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Кроме того, не выполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности в детском образовательном учреждении, нарушает интересы РФ, по исполнению взятых, в том числе международных обязательств, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора о возложении на МБОУ «Гаврилово-Посадская СШ №1» обязанности обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п. п. «б» п. 25 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Отсутствие в бюджете средств на вышеуказанные мероприятия не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, утвержденному решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района 28 июля 2014 года № 227 (с последующими изменениями), Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Гаврилово-Посадского муниципального района (ст. 29 Устава) и, как следствие в силу приведенных положений Федерального закона «О противодействии терроризму» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна осуществлять противодействие терроризму и финансировать муниципальные учреждения.

Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района управляет муниципальной и иной, переданной в управление Гаврилово-Посадского муниципального района, собственностью.

С учетом изложенного, на Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области лежит обязанность обеспечить финансирование охраны объектов МБОУ «Гаврилово-Посадская СШ №1» с ограничением такой обязанности случаем недостаточности денежных средств у самого образовательного учреждения. При этом судом учитывается, что МБОУ «Гаврилово-Посадская СШ №1» является самостоятельным юридическим лицом, имеет иные источники дохода, в том числе от приносящей доход деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию прокурора, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения подлежащих возложению обязанностей для МБОУ «Гаврилово-Посадская СШ №1» - до 01 марта 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гаврилово-Посадская средняя школа №1» о возложении обязанности обеспечить охрану объектов удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гаврилово-Посадская средняя школа №1» в срок до 01 марта 2021 года обеспечить охрану объекта (территории) по адресу: Ивановская обл., г.Гаврилов Посад, 

<

...> путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Т.В. Малышева Мотивированное решение суда составлено 12 октября 2020 года.