Дело № 12-624/2020

73RS0006-01-2020-000687-33

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 24 ноября 2020 г. 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

Председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.,

При секретарях Григорьевой М.В., Рождественской А.А.,

С участием защитника Постновой О.Ю.

рассмотрев жалобу защитника Постновой О.Ю., действующей в интересах юридического лица – областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»), на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 14.09.2020 ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 14.09.2020 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» подвергнуто за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа с применением положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей за то, что указанным юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Ульяновской области, допущены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, а именно: 16.06.2020 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» при проведении ремонтных работ участков автодороги «Солдатская Ташла-Кузоватово- Новоспасское-Радищево-Старая Кулатка-граница области» с км 23+500 по км 29+310, км 46+002 по км 49+585, км 57+780 по км 60+980 в нарушение п.4.4 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.6.3.1 и 6.3.7 ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», п.5.1.2.2 ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» и п.9.11.1 ОДМ 218.6.020-2016 «Методические рекомендации по устройству дорожной разметка» не обеспечило нанесение временной горизонтальной разметки. Несоблюдение в виде бездействия приведенных требований создало угрозу безопасности дорожного движения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник Постнова О.Ю. обжаловала его, указав в своей жалобе на незаконность и необоснованность вынесенного судебного акта. В жалобе указано, что постановлением установлено, что Департамент автодорог нарушил требования ГОСТ и ОДМ, допустил отсутствие горизонтальной дорожной разметки в местах производства краткосрочных дорожных работ.. Без проведения экспертного исследования мировой судья указал какой схемой (а именно схемой Б.1-Б.4 на проведение долговременных работ) должен был руководствоваться Департамент автодорог при её согласовании для дальнейшего производства работ Подрядчиком.

Пунктом 4.1.3 ОДМ 218.6.019-2016 закреплено, что работы, проводимые на автомобильной дороге, планируются в зависимости от их длительности, категории автомобильной дороги, сложности дорожных условий, местоположения и длины рабочей зоны, фактической интенсивности движения транспортного потока, ширины проезжей части, закрываемой для движения.

Пунктом 4.4.1.3 ОДМ 218.9.019-2016 устанавливается, что Схемы составляются по настоящему методическому документу с использованием примеров организации движения и ограждения мест производства работ, приведенных в ФИО2

Схемы на производство работ на участках км 23-25, км 46-49, км 57-60 автодороги «Солдатская Ташла – Кузоватово – Новоспасское – Радищево –Старая Кулатка – граница области» согласованы на организацию движения в местах краткосрочных работ на участках длиной более 30метров. Предусматривается наличие дорожных знаков, помощь регулировщика, ограждающие устройства.

Пунктом 8.2.4 ОДМ 218.6.019-2016 предусматривается два случая, когда временная горизонтальная разметка наносится на участках краткосрочных работ, а именно:

На отфрезерованное покрытие проезжей части ( в случае движения по нему в темное время суток) для разделения транспортных потоков встречных направлений;

На пересечениях и примыканиях автомобильных дорог для обозначения границ полос движения при изменении их числа.

На пересечениях и примыканиях, а также в темное время суток – ночью работы не производились.

Для вменения Департаменту автодорог не краткосрочных, а долговременных

дорожных работ по типу схемы Б1-Б4 ОДМ 218.6.019-2016 судом также не изучены обстоятельства их длительности, категории автомобильной дороги, сложность дорожных условий, местоположения и длины рабочей зоны, фактический интенсивности движения транспортного потока, ширины проезжей части, закрываемой для движения.

Обжалуемое постановление подлежит отмене.

В судебном заседании защитник Постнова О.Ю. полностью поддержала доводы жалобы, обратив особое внимание, что работы, проводимые на участке автодороги, указанной в постановлении являлись не долговременными, а кратковременными и нанесение временной горизонтальной разметки не требовалось. Просила постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в виду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения. В обоснование позиции суду был представлен общий журнал работ, согласно которым дорожные работы проводились на небольших промежутках автодороги и по времени не занимали больше одного дня. 

Проверив доводы жалобы и защитника, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. 

Согласно п.1.5 Правил дорожного движения, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения не причинять вреда.

Согласно Приложения № 2 к Правилам дорожного движения, горизонтальная разметка может быть постоянной и временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10, 1.17 и 1.26 желтого цвета, временная – оранжевый цвет. Временная дорожная разметка применяется на дорогах и улицах в случае проведения ремонтно-дорожных работ для организации движения транспорта. По ГОСТУ данный вид разметки можно применять в случаях, если продолжительность проводимых работ более трех суток.

В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» временную дорожную разметку оранжевого цвета применяют в зоне работ по ГОСТ Р 52289 при производстве долгосрочных работ в случаях уменьшения ширины полосы (полос) движения, изменения их числа, а также изменения траектории движения транспортных средств в зоне работ относительно постоянной разметки, обозначающей границы полос движения, а также при переносе или устройстве новых стоп-линий, пешеходных переходов, пересечений с велосипедными дорожками, направляющих островков, остановочных пунктов маршрутных транспортных средств. Разметку также наносят на открытых для движения участках дорог без верхнего слоя покрытия, в том числе с отфрезерованным покрытием. Допускается не применять разметку в тех случаях, когда погодно-климатические условия или состояние покрытия не позволяют осуществить работы по ее нанесению.

Согласно п.6.3.7 приведенного ГОСТ, при переносе или устройстве временной разметки 1.13-1.18 соответствующую постоянную разметку демаркируют.

Как следует из п.5.1.2.2 ГОСТ Р 51256-2018 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования, временная горизонтальная разметка выполнятся красками (эмалями) по ГОСТ 32830 и полимерными лентами по ГОСТ 32848. Допускается нанесение временной горизонтальной разметки термопластиками и холодными пластиками при соответствующем обосновании (планируемая продолжительность функциональной долговечности и условия эксплуатации).

Согласно п.4.4 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, временные и стационарные знаки и светофоры, не предназначенные: для действующей схемы организации движения, допускается закрывать чехлами, исключающими возможность прочтения изображения знаков, сигналов светофора. Временную разметку наносят и демаркируют в соответствии с ГОСТ Р 58350.

Пунктом 9.11.1 ОДМ 218.6.020-2016 «Методические рекомендации по устройству дорожной разметки» временная горизонтальная дорожная разметка наносится на участках автомобильных дорог в местах проведения дорожных работ или иных событий, повлекших необходимость изменения организации дорожного движения в соответствии со схемами организации дорожного движения и ограждения мест производства работ, утвержденных в установленном порядке. При нанесении временной горизонтальной дорожной разметки устранение постоянной необязательно. В отдельных случаях при соответствующем обосновании на период применения временной горизонтальной дорожной разметки рекомендуется выполнять временную демаркировку постоянной горизонтальной разметки полимерными лентами чёрного цвета (раздел 11 ОДМ).

Представленными материалами доказано, что данные требования при проведении ремонтных работ участков автодороги «Солдатская Ташла-Кузоватово-Новоспасское- Радищево-Старая Кулатка-граница области» с км 23+500 по км 29+310, км 46+002 по км 49+585, км 57+780 по км 60+980 выполнены не были.

Обоснованно мировым судьей приняты в основу постановления представленные доказательства вины ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»: 

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16.06.2020 №21, а также приложенными к нему фототаблицами, зафиксировавшими отсутствие временной горизонтальной разметки, и схемами организации дорожного движения на период проведения работ, которые обозначены периодом с 1.04.2020г. по 01.11.2020г.;

- рапорт начальника ОГИБДД МО МВД России «Барышский» от 16.06.20 

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.06.2020;

- проект организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения №4001427 «Солдатская Ташла-Кузоватово-Новоспасское-Радищево-Старая Кулатка-граница области»;

- Государственный контракт для обеспечения государственных нужд Ульяновской области от 30.12.2019, в котором указаны сроки выполнения работ по ремонту и рамонт по содержанию Объекта: начало с момента заключения контракта в 2019г., окончание 31 декабря 2024года;

- ведомость объемов работ на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Солдатская Ташла-Кузоватово-Новоспасское- Радищево-Старая Кулатка-граница области» на 2020-2014 годы;

- Устав областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», подведомственного Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области;

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо совершенного правонарушения и который соответствует всем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ..

Обоснованно мировой судья признал данные доказательства достоверными и допустимыми. 

Нарушения требований были выявлены с соблюдением требований закона. Проверка проведена в ходе надзора за соблюдением требований нормативов и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Доводы защитника ОГКУ «Департамент автомобильных работ Ульяновской области» о том, что согласно акту выявленных недостаков сразу на трех участках дороги составлен в 18.00 16.06.2020г, а определение о возбуждении дела об административном правонарушении содержит указание, что недостаток был выявлен 16.06.2020г. в 10.00, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку протокол об административном правонарушении содержит время выявленных нарушений в соответствии с актом, то есть 16.06.2020г. в 18ч.00 мин.

Доводы защитника ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о том, что проводимые работы являлись краткосрочными, были предметом рассмотрения мирового судьи и им дана надлежащая оценка. 

В соответствии с пунктом 6.1.1 ОДМ 218.6.019-2016 к местам краткосрочных работ относятся:

- стационарные места производства работ по ремонту и содержанию дорог (восстановление изношенных покрытий, устранение деформаций и повреждений покрытий, ликвидация колей, установка недостающих барьерных ограждений, устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах и т.п.), выполняемые рабочими и дорожными машинами на постоянном месте (без перемещения);

- передвижные места производства работ по содержанию дорог (нанесение дорожной разметки, очистка проезжей части от мусора, обеспыливание, планировка откосов насыпей и выемок и т.п.), выполняемые рабочими и дорожными машинами в движении.

Обоснованно мировой судья пришел к выводу, что, учитывая характер и объемы работ, отраженных в ведомости объема работ на участке автодороги «Солдатская Ташла-Кузоватово-Новоспасское-Радищево-Старая Кулатка-граница области», а также приобщенные к протоколу об административном правонарушении фотоматериал, при организации движения на ремонтируемых участках автодороги следовало руководствоваться Разделом 5 ОДМ 218.6.019-2016, регулирующего организацию дорожного движения в местах долговременных работ, а именно организовав движение поочередно по одной полосе (п.5.1.2), с учетом схем Б.1-Б.4, на которых отображено обязательное нанесение временной разметки.

Представленные защитником Постновой О.Ю. сведения из общего журнала работ не опровергают выводы мирового судьи о долговременном характере проводимых работ, более того данные обстоятельства согласуются с Государственным контрактом для обеспечения государственных нужд Ульяновской области от 30.12.2019 и ведомостью объемов работ на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Солдатская Ташла-Кузоватово-Новоспасское- Радищево-Старая Кулатка-граница области» на 2020-2014 годы.

Срок давности и порядок привлечения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено в рамках санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ с применением положений части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 14 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» оставить без изменения, жалобу защитника ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Постновой О.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Б. Бессчётнова