№2а-176/2024

68RS0011-01-2024-000218-06

3.181 - Гл. 29 КАС РФ -> Об установлении, о продлении, досрочном прекращении... -> о продлении административного надзора

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 апреля 2024 года г. Котовск Тамбовской области

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Долгова М.А., 

с участием прокурора – помощника прокурора г. Котовска Тамбовской области Леонтьевой И.В.,

представителя административного истца – заместителя начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Котовску ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

при секретаре: Алехиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ОМВД России по г. Котовску к ФИО2 о продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений, 

у с т а н о в и л:

Начальник ОМВД России по г. Котовску обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и установлении дополнительных ограничений в отношении ФИО2

В обосновании иска указано, что решением Котовского городского суда Тамбовской области от 24 июня 2022 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок один год, поднадзорному установлены административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета посещения мест, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив. 

21 июля 2022 года ФИО2 поставлен на учет по месту жительства в ОМВД России по г. Котовску как поднадзорное лицо. В этот же день ему были разъяснены права и обязанности поднадзорного лица, ограничения, установленные решением Котовского городского суда Тамбовской области от 24.06.2022, о чем взята расписка. 

Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 05 апреля 2023 года ФИО2 продлен срок административного надзора на шесть месяцев, дополнено административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 20 декабря 2023 года ФИО2 срок административного надзора продлен на шесть месяцев, добавлено административное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц на регистрацию в органы внутренних дел по мету жительства или пребывания.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №1 г. Котовска Тамбовской области от 10.01.2024, 01.03.2024 ФИО2 был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 20.21 КоАП РФ, то есть административный ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающих на здоровье населения и общественную нравственность и против порядка управления.

01 марта 2024 года ФИО2 вынесено два письменных предупреждений о недопустимости совершения правонарушений. 

Со ссылкой на положения ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ №64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и Главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец просит рассмотреть вопрос о продлении административного надзора ФИО2 сроком на 6 месяцев и возложении дополнительного ограничения в виде обязательной явки в отдел внутренних дел 4 раза в месяц.

Представитель истца – заместитель начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Котовску ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик – ФИО2 в судебном заседании иск признал, в дополнениях подтвердил, что с допущенными административными правонарушениями по ч. 1 ст. 19.24 и 20.21 КоАП РФ согласился, постановления мировых судей о привлечении его к административной ответственности не обжаловал.

Изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, поддержавшего требования отдела полиции, позицию представителя истца и административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - «Закон №64-ФЗ»), административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобождаемыми либо освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу требований ст. 270 Кодекса административного судопроизводства РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 7 Закона №64-ФЗ предусматривает, что административный надзор может быть продлен судом в связи совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (ч. 2 ст. 5 Закона №64-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона №64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

По представленным материалам установлено, что ФИО2 приговором Котовского городского суда Тамбовской области от 25 января 2017 года осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок два года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 13.03.2018 ФИО2 не отбытая часть наказания в виде лишения свободы была заменена на наказание в виде принудительных работ на срок десять месяцев одиннадцать дней с удержанием в доход государства 10% заработной платы с дальнейшим их перечислением на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы.

Постановлением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 18.10.2018 наказание в виде принудительных работ заменено на наказание в виде лишения свободы на срок три месяца пять дней.

22 января 2019 года ФИО2 освободился по отбытии наказания. 

Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания. 

Досрочно судимость с ФИО2 не снималась.

В соответствии со ст. 15 Уголовного кодекса РФ преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 228 УК РФ относится к категории тяжких. 

Принимая во внимание, что ФИО2 осужден за тяжкое преступление, освободился из мест лишения свободы (отбыл наказание) 22.11.2019, судимость у ФИО2 считается не погашенной, срок погашения 22.01.2027. 

Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 24 июня 2022 года ФИО2 установлен административный надзор сроком на 1 год с ограничениями в виде обязательной явки один раз в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрет посещения мест, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив.

22 июля 2022 года ФИО2 поставлен на учёт в ОМВД России по г. Котовску как лицо, пребывающее под административным надзором и в этот же день он ознакомлен под роспись с предупреждением о недопустимости нарушений ограничений.

Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 05 апреля 2023 года ФИО2 установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел, и срок административного надзора продлен на 6 месяцев.

Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 20 декабря 2023 года ФИО2 вновь установлены дополнительные ограничения в виде 

обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел, а также срок административного надзора продлен еще на 6 месяцев.

Однако административный ответчик продолжает допускать совершение административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также порядок управления.

Факты совершения административных правонарушений подтверждаются представленными материалами и вступившими в законную силу постановлениями мировых судей о привлечении ФИО2 к административной ответственности: 

- 10 января 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Котовска Тамбовской области ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 1 (одни) сутки,

- 01 марта 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Котовска Тамбовской области ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 1 (одни) сутки.

01 марта 2024 года ФИО2 вынесено два предупреждения о недопустимости нарушения административного надзора и возможного продления срока административного надзора, в случае повторных административных правонарушений.

Из характеристики по месту жительства, подготовленной участковым уполномоченным полиции 19.03.2024 - ФИО2 на протяжении длительного времени злоупотребляет спиртными напиткам, ведет аморальный образ жизни, ранее привлекался к уголовной ответственности, склонен к совершению преступлений и административных правонарушений.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО2 применимы положения ст. 7 Закона № 64-ФЗ, так как имеется совокупность условий и основания для продления административного надзора - в период административного надзора ФИО2 в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушение общественного порядка и порядка управления – 10.01.2024 и 01.03.2024.

Проводимая с ФИО2 профилактическая работа не оказывает на него необходимого воздействия, в связи с этим требования искового заявления о продлении срока административного надзора являются обоснованными.

Принимая во внимание характер и обстоятельства допущенных ФИО2 нарушений, его личность, суд полагает продлить административный надзор на срок шесть месяцев, что будет являться необходимой мерой усиления контроля над поднадзорным с целью предупреждения совершения им преступлений и правонарушений.

Продление срока административного надзора на шесть месяцев не превысит срока, установленного законодательством для погашения судимости поднадзорного лица.

В п. 29 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», разъяснено, что при выборе вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений. Если лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, такое правонарушение не учитывается при решении вопроса об установлении или продлении административного надзора, а также о дополнении ранее установленных административных ограничений (статья 2.9 КоАП РФ).

Разрешая требования о дополнении ФИО2 ограничений, суд принимает во внимание данные о его поведении за весь период нахождения в условиях административного надзора, отношение к исполнению обязанностей и данные о личности осужденного.

ФИО2 после установления административного надзора и ограничений допустил в течение года неоднократно совершение административных правонарушений посягающий общественную безопасность и порядок управления. 

Отмеченные факты противоправного поведения ФИО2 в период административного надзора, с достоверностью свидетельствуют о недостаточном профилактическом воздействии ранее установленных ему административных ограничений, не обеспечивают в полной мере, названных в законе целей административного надзора и соответственно являются поводом для их дополнения.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с необходимостью возложения на ФИО2 дополнительного ограничения, связанного с увеличением кратности регистрации в ОВД.

Увеличение кратности регистрации, по мнению суда, представляется целесообразным, оно соответствует цели предотвращения повторного совершения ФИО2 правонарушений и усилению индивидуального профилактического воздействия на поднадзорного лица. Установление явки на регистрацию 4 раза в месяц не ограничивает несоразмерно право ФИО2 на труд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление начальника ОМВД России по г. Котовску удовлетворить.

ФИО2 срок административного надзора, установленного решением Котовского городского суда Тамбовской области от 24 июня 2022 года и продленного решениями Котовского городского суда Тамбовской области от 05 апреля 2023 года и от 20 декабря 2023 года, продлить на 6 (шесть) месяцев.

Срок продления административного надзора исчислять со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.

Дополнить ФИО2 ранее установленные ограничения решениями Котовского городского суда Тамбовской области от 24 июня 2022 года, 05 апреля 2023 года и 20 декабря 2023 года ограничением в виде:

- обязательной явки в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 4 (четыре) раза в месяц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд Тамбовской области в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.А. Долгов

Решение в окончательной форме изготовлено

08 апреля 2024 года.

Судья М.А. Долгов