ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ангарск 03 августа 2023 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием законного представителя Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр «Малютка г. Ангарск» С., ведущего специалиста-эксперта Территориального органа Росздравнадзора по ... Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр «Малютка г. 

<

данные изъяты>» (далее - ОГКУСО «СРЦН «Малютка г

<

данные изъяты>»), юридический и фактический адрес: ..., ОГРН: №, ИНН: №,

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд из Территориального органа Федеральной службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения по ... поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОГКУСО «СРЦН «Малютка г. Ангарск».

Согласно материалам дела, протоколу об административном правонарушении от **, составленному старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности С.1 по результатам проведения внеплановой документарной проверки ОГКУСО «СРЦН «Малютка г. Ангарск» ** было установлено, что юридическим лицом - ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» по адресу: ... совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, которое выразилось в следующем.

В соответствии с решением Территориального органа Росздравнадзора по ... от ** №, в период с ** по **, общей продолжительностью 9 рабочих дней, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по ..., уполномоченными на проведение проверки, проведена внеплановая документарная проверка ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр Малютка ...», с целью федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности при оказании медицинской помощи несовершеннолетнему Д., **.р.

Лицами, уполномоченными на проведение проверки, путем анализа непосредственно представленных для проверки документов обнаружены нарушения, зафиксированные в акте проверки от ** №. 

ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной министерством здравоохранения ... от ** № №, по адресам: ... выполняемые работы, оказываемые услуги: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу; сестринскому делу в педиатрии; физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии.

... при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок); лечебной физкультуре; медицинскому массажу; сестринскому делу в педиатрии; физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неврологии.

По результатам внеплановой документарной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по ... выявлены следующие нарушения: в ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» не организован внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии со статьей 90 («Органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти») Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; нарушен п.21 («По итогам проведенных мероприятий внутреннего контроля осуществляются разработка предложений по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения и их реализация; анализ результатов внутреннего контроля в целях их использования для совершенствования подходов к осуществлению медицинской деятельности; обеспечение реализации мер, принятых по итогам внутреннего контроля») приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», в части не организации внутреннего контроля; нарушены пп. в, г, д п.2.1 приказа Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», в части ведения медицинской документации: не указаны дата и время осмотра врачом - педиатром ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» при поступлении ребенка; не оформлены диагноз по результатам медицинского осмотра, план обследования и лечения; отсутствуют сведения о проведенной сердечно-легочной реанимации, что свидетельствует о нарушении ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» пп. б п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 852), в части невыполнения ОГКУСО «СРЦН Малютка» ...» порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно п.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. 

Перечень грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности приведен в п.7 Постановления № 852: осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пункта б пункта 6 Постановления № 852, повлекшее за собой причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По мнению автора протокола, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представители прокуратуры ... и прокуратуры ... не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявили. При указанных обстоятельствах суд, признав извещение надлежащим, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица С. фактически вину признала, пояснив, что на момент проверки у них не было распоряжения о создании внутреннего контроля качества. Так как работал один врач, а для внутреннего контроля качества нужна комиссия. На сегодняшний день у них в штате достаточно врачей и действует внутренний контроль качества. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела копии экспертного заключения по медицинской документации умершего ребенка в возрасте до 1 года. Просила применить ст.4.1.1 КоАП РФ, и заменить штраф, на предупреждение, так как они в первые привлекаются к административной ответственности, все нарушения устранены. 

Участвующий в судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального органа Росздравнадзора по ... Ш. полагал доказанной вину ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, вопрос по мере наказания оставил на усмотрение суда. 

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

А именно бездействие ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» в нарушение Положения о лицензировании медицинской деятельности утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. 

Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от **; заявлением о привлечении к административной ответственности юридического лица от **; решением о проведении документарной проверки от **; требованием прокурора ... о проведении внеплановой документарной проверки от **; актом № документарной проверки от **; предписанием № от **; копией устава ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...»; выпиской из ЕГРЮЛ; копией распоряжением № от **; копией приказа № от **; копией выписки из реестра лицензий по состоянию на **; копией медицинской карты Д., ** года рождения; копией протоколы выемки личного дела Д.; копией приказа о создании комиссии по расследованию несчастного случая; копией акта № о несчастном случае; копией договора № от **, с приложениями; копией протокола разбора случая младенческой смертности Д.; копией экспертного заключения по медицинской документации умершего ребенка в возрасте до 1 года.

Данные доказательства являются допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется. 

Указанные нарушения не оспорены законным представителем юридического лица - ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...».

Правовое положение организаций, не преследующих цель извлечения прибыли (некоммерческих организаций), порядок их создания и деятельности, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.). 

Согласно ст.13.1 данного Закона, некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно статье 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.).

Если некоммерческая организация намерена осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию, не предусматривающую цель извлечения прибыли, она обязана получить в установленном порядке лицензию на конкретный вид деятельности.

Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Органы исполнительной власти, полномочные осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяются Правительством РФ. При выдаче лицензии определяются требования и условия, которые обязан соблюдать лицензиат.

Кроме того, лицензирование некоторых видов деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, регулируется отдельными законодательными актами РФ (Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Установлено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (ч.46 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 128-ФЗ). 

Лицензирующий орган вправе возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном настоящим КоАП РФ. 

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Представленные суду доказательства являются допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется. 

Таким образом, суду представлена совокупность доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом - ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...», юридический и фактический адрес: ... в вышеуказанный период времени административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательной установленной обязанности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Осуществление юридическим лицом - ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» деятельности с нарушением Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона от 04 мая 2011г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» признаков малозначительности не содержат, в связи с чем, оснований для применения в отношении ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...». 

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, применяется административное приостановление деятельности.

При этом суд учитывает, что сведения о том, что своими действиями ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» причинило вред, либо, от его действий возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении имущественного ущерба, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствует, и при рассмотрении дела по существу таковых представлено не было.

Также судом учитывается то факт, что на сегодняшний день в ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» содержатся и воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, которым оказывается, в том числе, медицинская помощь, и назначение юридическому лицу наказания в виде приостановлении деятельности сделает невозможным содержание и воспитание детей указанной категории в данном учреждении. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

При этом суд учитывает, что по делу имеет место смягчающее вину обстоятельство в виде фактического признания вины, а также, того обстоятельства, что ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» впервые привлекается к административной ответственности. 

Таким образом, суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа, в пределах части 3 санкции статьи 19.20 КоАП РФ, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением судом не установлено. Так как с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду ненадлежащего исполнения ОГКУСО «СРЦН «Малютка ...» Положения о лицензировании медицинской деятельности утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр «Малютка ...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Указанную сумму штрафа надлежит внести на следующие реквизиты:

УФК по ... (Территориальный орган Росздравнадзора по .... л/с №), ИНН №, КПП №,

Казначейский счет (банковский счет): №,

Наименование банка: Отделение Иркутск Банка России//УФК пор ..., БИК №,

Единый казначейский счет (корреспондентский счет): №, КБК 06№.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Согласно п.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Пермяков Е.В.