Дело № 2а-3675/2024 

64RS0043-01-2023-001397-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Саратов 

Волжский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Титовой А.Н., 

при секретаре Шаренко Д.А.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова – помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Сивашовой Ю.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, представителя ООО «УК Шелковичная» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фрунзенского района г.Саратова по обращению ФИО3, проживающего в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ и является иные данные. Обслуживание многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, осуществляет управляющая организация ООО «УК Шелковичная» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.07.2017 года. Ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в данный момент в указанный дом является ООО «Энергосбыт-Шелковичная». ООО «Энергосбыт-Шелковичная» обслуживает тепловые сети от котельной по 

<

адрес>, согласно договору аренды № от 17.05.2021 года, заключенному с комитетом по управлению имуществом города Саратова, по которым осуществляется поставка тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>. Муниципальная теплотрасса от котельной по 

<

адрес>, протяженностью 2836,2 м трехтрубная, то есть горячее теплоснабжение от котельной подается потребителям по тупиковой схеме, циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения отсутствует. Из-за отсутствия циркуляции горячей воды в часы низкого водоразбора происходит остывание теплоносителя. Прокладка циркулярного трубопровода от котельной к потребителям является реконструкционной системой теплоснабжения. В соответствии с п.2.2.8 и 2.2.9 договора аренды, без согласия арендодателя ООО «Энергосбыт-Шелковичная» не может самостоятельно выполнять капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, перепланировку и переоборудование Имущества. В соответствии с пунктами 2.2.1 и 2.2.2 вышеуказанного договора, арендатор обязуется обеспечивать сохранность и эксплуатацию переданного имущества в соответствии с установленными техническими требованиями, его бесперебойную и надежную работу, обеспечить надежность теплоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства, поддерживать имущество в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести расходы на его содержание, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности по договору, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию. Источником финансирования расходов по эксплуатации и текущему ремонту является тариф, установленный для арендатора органом регулирования тарифов. Производить за свой счет капитальный ремонт имущества с письменным согласованием объемов и сроков его проведения с арендодателем в порядке, установленном законодательством, регулирующем вопросы теплоснабжения. ООО «Энергосбыт-Шелковичная» неоднократно обращалось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с целью понуждения к выполнению реконструкции системы теплоснабжения. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было отказано в выполнении указанных работ в связи с тем, что на исполнении находятся решения судов о реконструкции центральных тепловых пунктов с восстановлением циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения, проект бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2019 и плановый период 2020-2021 года сформирован, прошел процедуру публичных слушаний, выполнение работ по реконструкции в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 №, не представляется возможным. Актом визуального осмотра объекта жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 08.11.2022 года установлено, что температура горячей воды на вводе в дом составляет 48,5 ?. Температура горячей воды в точке водоразбора в конверте №39 указанного дома составляет 35,4 ?. Таким образом, качество предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жильцам данного многоквартирного дома не соответствует установленным нормативам. Администрацией МО «Город Саратов» проект модернизации тепловых сетей горячего водоснабжения от котельной по адресу: 

<

адрес>, с целью прокладки циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения и осуществления подачи горячего водоснабжения по схеме с циркуляцией не разрабатывался и не согласовывался, модернизация по согласованному проекту не производилась. 11.11.2022 в адрес и.о. главы администрации муниципального образования «Город Саратов» вносилось представление по вышеуказанным фактам. Однако, по результатам рассмотрения представления прокурора, нарушения устранены не были. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по неосуществлению реконструкции тепловых сетей от котельной по адресу: 

<

адрес>, до многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем прокладки циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» осуществить реконструкцию тепловых сетей от котельной по адресу: 

<

адрес>, до многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем прокладки циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по неосуществлению реконструкции тепловых сетей от котельной по 

<

адрес> до многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» осуществить реконструкцию тепловых сетей от котельной по 

<

адрес> до многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова административные исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ООО «УК Шелковичная» ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить, полагая законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своего представителя не направили. Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд). Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право либо создана реальная угроза нарушения права.

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, принятой 12.12.1993г. государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными Законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Частью 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «в,г,д» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу п.121 указанных Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В Приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, оказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года № 20. 

Пунктом 150 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качеств, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Кроме того, согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», он направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 3, 19, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09, в соответствии с которым температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Указанная обязанность корреспондируется с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которого исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами. Закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил предоставления коммунальных услуг).

В Приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, отказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09.

Таким образом, из приведенных норм права следует право «потребителя» на получение услуги «горячее водоснабжение» надлежащего качества.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой Фрунзенского района г.Саратова проведена проверка по обращению ФИО3, проживающего в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма № от 25.03.2015 года и являющегося инвали

<

адрес> группы.

Обслуживание многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, осуществляет управляющая организация ООО «УК Шелковичная» на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в данный момент в указанный дом является ООО «Энергосбыт-Шелковичная». ООО «Энергосбыт-Шелковичная» обслуживает тепловые сети от котельной по 

<

адрес>, согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с комитетом по управлению имуществом города Саратова, по которым осуществляется поставка тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>. 

Муниципальная теплотрасса от котельной по 

<

адрес>, протяженностью 2836,2 м трехтрубная, то есть горячее теплоснабжение от котельной подается потребителям по тупиковой схеме, циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения отсутствует. Из-за отсутствия циркуляции горячей воды в часы низкого водоразбора происходит остывание теплоносителя. 

Прокладка циркулярного трубопровода от котельной к потребителям является реконструкционной системой теплоснабжения. 

В соответствии с п.2.2.8 и 2.2.9 договора аренды, без согласия арендодателя ООО «Энергосбыт-Шелковичная» не может самостоятельно выполнять капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, перепланировку и переоборудование Имущества. В соответствии с пунктами 2.2.1 и 2.2.2 вышеуказанного договора, арендатор обязуется обеспечивать сохранность и эксплуатацию переданного имущества в соответствии с установленными техническими требованиями, его бесперебойную и надежную работу, обеспечить надежность теплоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства, поддерживать имущество в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести расходы на его содержание, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности по договору, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию. Источником финансирования расходов по эксплуатации и текущему ремонту является тариф, установленный для арендатора органом регулирования тарифов. Производить за свой счет капитальный ремонт имущества с письменным согласованием объемов и сроков его проведения с арендодателем в порядке, установленном законодательством, регулирующем вопросы теплоснабжения. 

ООО «Энергосбыт-Шелковичная» неоднократно обращалось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с целью понуждения к выполнению реконструкции системы теплоснабжения. 

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было отказано в выполнении указанных работ в связи с тем, что на исполнении находятся решения судов о реконструкции центральных тепловых пунктов с восстановлением циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения, проект бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2019 и плановый период 2020-2021 года сформирован, прошел процедуру публичных слушаний, выполнение работ по реконструкции в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 №2938, не представляется возможным

Актом осмотра объекта жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 08.11.2022 года установлено, что температура горячей воды на вводе в дом составляет 48,5 ?. Температура горячей воды в точке водоразбора в конверте №39 указанного дома составляет 35,4 ?. 

Таким образом, качество предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жильцам данного многоквартирного дома не соответствует установленным нормативам. 

Администрацией МО «Город Саратов» проект модернизации тепловых сетей горячего водоснабжения от котельной по адресу: 

<

...>, с целью прокладки циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения и осуществления подачи горячего водоснабжения по схеме с циркуляцией не разрабатывался и не согласовывался, модернизация по согласованному проекту не производилась. 

11.11.2022 в адрес и.о. главы администрации муниципального образования «Город Саратов» прокуратурой района вносилось представление по вышеуказанным фактам. Однако, по результатам рассмотрения представления прокурора, нарушения устранены не были.

Договор аренды имущества № от 17.05.2021 года расторгнут, имущество согласно акту возврата муниципального имущества от 01.02.2023 года передано Комитету по управлению имуществом города Саратова, в том числе теплотрасса от котельной по 

<

адрес>.

По делу назначалась судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручалось ООО «Приоритет-оценка».

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ существующая схема теплоснабжения от котельной по адресному ориентиру: 

<

адрес> до ввода в многоквартирный 

<

адрес>, обеспечивающая круглосуточно подачу жителям указанного дома услуги «Горячее водоснабжение» соответствующей температуры, не соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП) и требованиям «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года №20. Причинами отклонения параметров горячего водоснабжения, поставляемого в помещения многоквартирного жилого 

<

адрес>, от требований «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 являются: недостатки существующей тупиковой схемы подачи ГВС по внутриквартальным сетям, при которой происходит остывание горячей воды и трубопроводах в период снижения или отсутствия водоразбора – отсутствие циркуляции во внутриквартальных сетях системы ГВС применена тупиковая схема ГВС – 3-х трубная; отсутствие внутридомовой циркуляции. Для восстановления работоспособности системы горячего водоснабжения, а также соответствия параметров температуры горячего водоснабжения в исследуемых многоквартирных домах необходимо выполнить следующие работы: восстановить внутридомовую циркуляцию системы ГВС (с учетом переустройства узла ввода, а также установкой приборов учета и контрольно-измерительных приборов и автоматики), с учетом действующих строительных норм и правил; проложить циркуляционный трубопровод (Т4) от исследуемой котельной до ввода в исследуемый многоквартирный жилой дом; выполнить реконструкцию исследуемой котельной в соответствии с принятыми проектными решениями (выполнить устройство циркуляционного трубопровода Т4) и в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения, а также котельной (при необходимости) следует производить в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании, нормативными документами и разработанной и согласованной проектной документацией. Точные объемы и стоимость материалов, а также работ по реконструкции внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от ЦТП до многоквартирных жилых домов может быть определена только после выполнения проектно-сметной документации. Сроки выполнения строительно-монтажных работ зависит от решений, принятых в проекте. 

Суд считает, что оснований не доверять указанному заключению эксперта у суда не имеется, представленное заключение отвечает требованиям о допустимости доказательств, соответствует Федеральному закону от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и статьям 49, 79, 82 КАС РФ, при этом административным ответчиком не оспорено.

Таким образом, представленные в материалах дела доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы, проведенной в рамках рассматриваемого дела, подтверждают, что причинами предоставления населению услуг горячего водоснабжения ненадлежащего качества являются недостатки существующей тупиковой схемы подачи ГВС по внутриквартальным сетям, при которой происходит остывание горячей воды в трубопроводах в период снижения или отсутствия водоразбора – отсутствие циркуляции во внутриквартальных сетях системы ГВС (применена тупиковая схема ГВС – 3х трубная); отсутствие реконструкции внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения, а также котельной (при необходимости), которую следует производить в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании, нормативными документами и разработанной и согласованной проектной документацией.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как уже указывалось, в силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 50 Федерального закона от 08.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований находится, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Статьей 51 Федерального закона от 08.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Вышеуказанные нормы отражены и в статьях 6, 7, 33, 46, 47 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы № 67-649 от 18 декабря 2005 года. 

В соответствии со статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г.Саратова законны, обоснованы и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Ст.132 ч.1 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ч. 3 ст. 114 КАС РФ).

При вынесении определения от 31.05.2023 года о назначении по делу судебной экспертизы суд возложил обязанность по оплате ее проведения на административного ответчика. Однако в части оплаты расходов на проведение экспертизы не исполнено.

Как следует из пункта 1 статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате в том числе экспертам.

Эксперт не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны, на которую судом возложена обязанность по оплате расходов, связанных с проведением экспертизы, произвести оплату экспертизы до ее проведения (часть 11 статьи 49 КАС РФ).

Таким образом, проведение экспертизы на основании определения суда является безусловной обязанностью эксперта (экспертного учреждения).

Из материалов настоящего дела усматривается, что расходы по оплате судебной экспертизы административным ответчиком не оплачены. В такой ситуации, понесенные судебные расходы в связи с назначением экспертизы, подлежат отнесению на счет ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 -180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неосуществлении реконструкции тепловых сетей от котельной по адресу: 

<

адрес>, до многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» осуществить реконструкцию тепловых сетей от котельной по адресу: 

<

адрес>, до многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Приоритет-оценка» расходы по оплате судебной экспертизы в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2024 года.

Судья А.Н. Титова