№2а-3047/2025

36RS0005-01-2025-002743-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 года город Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Сазиной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что 21.03.2025 она обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: г.о 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. Решением МИЗО ВО №52-17-13902 от 28.04.2025 истцу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок расположен на озелененной территории, на участке имеются охранные зоны сетей. Истец считает указанное решение незаконным ввиду того, что участок не относится к территориям с особыми условиями использования, а наличие на нем земельных насаждений не является препятствием к его предоставлению, охранные зоны нанесены на схему расположения земельного участка согласно требованиям действующего законодательства и не препятствуют использованию участка по назначению. В обоснование исковых требований истец указывает, что наличие на формируемом земельном участке зеленых насаждений не является препятствием для формирования земельного участка и передаче его в собственность. По смыслу п.25 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.61 ФЗ от 10.01.2002 №7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», п..1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных Приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153 ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда. Между тем, доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду г.о. г. Воронеж, административным ответчиком в оспариваемом ответе не представлено. При этом испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану г.о.г. Воронежа расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с ПЗЗ в территориальной зоне ЖИ – Зона индивидуальной жилой застройки, с разрешенным использованием – отдельно стоящие жилые дома на одну, две семьи, коттеджи. При этом сам факт нахождения земельных насаждений на формируемом участке не может влиять на утверждение схемы расположения земельного участка. Законодательством не предусмотрено отказа в предоставлении земельного участка в собственность или ограничения в его использовании в соответствии с видом разрешенного использования при наличии зеленого насаждения на земельном участке. При таких обстоятельствах довод МИЗО ВО не соответствует действующему законодательству. Охранные зоны нанесены на схему расположения земельного участка согласно требованиям действующего законодательства и не препятствуют использованию участка по назначению. При этом Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и исходя из пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК, п.4 Приказа от 19.04.2022 №П/014 Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка при подготовке схемы земельного участка допускается наличие на нем зон с особыми условиями использования территории, но они должны быть нанесены на схему, наличие охранной зоны не влечет невозможности образования земельного участка и его предоставления. В связи с чем, истец просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 28.04.2025 г. №52-17-113902, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о. 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., 

<

адрес>, расположенного по адресу: г.о. 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, на кадастровом плане территории. 

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены, администрация г.о. г. Воронеж, ООО «РВК-Воронеж», управа Советского района г.о. г. Воронеж.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 иск поддержала, суду пояснила, что вопреки основаниям, послужившим для отказа, испрашиваемый земельный участок не находится в особо охраняемой зоне, не отнесен к парковой территории, а факт нахождения участка в охранной зоне сетей не влияет на предоставление земельного участка, а влияет только на последующее строительство. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что решение об отказе принято по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок частично ограничен зоной инженерно-технических сетей ЛЭП, а не водопроводными трубами. 

Представитель заинтересованного лица УГА администрации г.о. г. Воронеж по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, суду пояснила, что на представленной истцом схеме видно, что вблизи участка находятся сети ЛЭП, для которых установлена охранная зона Постановлением Правительства РФ №160 от 24.02.2009. В связи с чем, при строительстве нужно соблюдать данную охранную зону, однако, предоставить участок и утвердить схему возможно. 

В судебное заседание административный истец ФИО5, представители заинтересованных лиц управления экологии администрации городского округа г. Воронеж, администрации г.о. г. Воронеж, ООО «РВК-Воронеж», управы Советского района г.о. г. Воронеж не явились, о дате судебного заседания извещены установленным законом образом. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.151-152).

Административный истец ФИО1 направила в суд пояснения, согласно которым УГА администрации г. Воронежа представлена картографическая схема, из которой следует, что электрических сетей на участке нет, имеется ЛЭП за границами участка, согласно сведениям публичной кадастровой карты на территории, к которой относится земельный участок, установлены охранные зоны электрической сети. Испрашиваемый земельный участок к ним не относится. Также на кадастровый учет поставлены охранные зоны газопровода, однако они проходят за границами участка. Из ответа ООО «РВК-Воронеж» следует, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют водопроводно-канализационные сети, переданные РВК. Сам по себе факт нахождения участка в охранной зоне сетей не является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка в целях последующего его предоставления (л.д.135-138).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп.1,3,4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из содержания пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 25.03.2025 г. истец обратилась с заявлением в МИЗО ВО, в котором просила утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ (л.д.19, 67), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 20, 68, 105). При этом указала, что утверждение схемы требуется для последующего предоставления земельного участка в собственность, т.к. она зарегистрирована в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление участка. Согласно схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале: №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 800 кв.м., участок полностью ограничен зонами с особыми условиями использования территории: 36:34-6.12868 «Третий пояс зоны санитарной охраны водозаборного участка скважины №, расположенного по адресу: жд.ст.о.п.235 км ГО г. Воронеж Воронежской области», «Приаэродромной территории аэродрома «Придача»», территориальная зона ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

В связи с чем, МИЗО ВО был направлен запрос в УГА администрации г.о. г.Воронежа, на который получен ответ от 08.04.2025 г. №3В-0403274, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом г.о г.Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 №1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером 2038 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о г.Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Часть территориальной зоны ЖИ в соответствии с ПЗЗ граничит с землями лесного фонда. Рассматриваемый земельный участок непосредственно с землями лесного фонда не граничит. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного строительства с предусмотренными предельными размерами земельных участков, минимальная площадь которых составляет 300 кв.м, а максимальная не должна превышать 800 кв.м. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок находится в границах приаэродромной территории аэродрома. Согласно имеющимся картографическим материалам, рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, зеленых насаждений. Согласно данным публичной кадастровой карты портала ПД «Национальная система пространственных данных» земельный участок расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны водозаборного участка скважины №1, расположенного по адресу: ж.д. ст. о.п.235 км ГО г. Воронеж Воронежской области (реестровый номер 36:34-6.12868). Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались, красные линии на рассматриваемой территории не установлены. Границы земельных участков и вид использования территории определяются в рамках подготовки документации по планировке территории (л.д.73-74).

Кроме того, в материалы дела вместе с вышеуказанным документом представителем ответчика представлен акт обследования земельного участка, фотоматериалы от 03.04.2025 г., материалы фотофиксации земельного участка, однако в нем отсутствует вывод, дата, подписи лиц, его составивших, печать и не указана организация, его составившая, в связи с чем суд его считает недопустимым доказательством (л.д.69,70-71,72).

Вышеназванное заявление рассмотрено МИЗО ВО 28.04.2025 г. и дан ответ за №52-17-13902 со ссылкой на п.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, по тем основаниям, что по информации УГА администрации г.о.г. Воронеж согласно имеющимся картографическим материалам рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, зеленых насаждений. По данным обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что на нем расположены зеленые насаждения тогда как на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Земли, занятые зелеными насаждениями, в границах населенных пунктов отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения установлен запрет. Формирование рассматриваемого земельного участка для ведения ИЖС без рубки и выкорчевывания находящихся на нем деревьев приводит к невозможности использования его по целевому назначению, при этом вырубка деревьев негативно сказывается на экологическом балансе города, что приводит к нерациональному использованию земель (л.д.21-22, 65-66). 

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Судом установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждение схемы расположения земельных участков и предварительное согласование предоставления его в собственность.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (ред. от 22.10.2024). 

Согласно приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа ответчика является то, что на рассматриваемом земельном участке расположены зеленые насаждения.

В соответствии с п.1, пп.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования: озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-"миллионерах" - жителей планировочных и жилых районов). Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое "временное население" - приезжие, туристы, иногородние торговцы и т.д.; озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения; озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях". Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения (пункт 1.1.2 Правил).

Согласно ст.3 Закона Воронежской области от 11.03.2013 №01-ОЗ «О зеленом фонде городских и сельских поселений Воронежской области» зеленые насаждения - древесная, кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, находящаяся в пределах зеленого фонда.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Между тем, доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа - города Воронежа, административным ответчиком не представлено.

Более того, из ответа управления главного архитектора администрации г.о. г. Воронежа усматривается, что земельный участок согласно Генеральному плану городского округа - города Воронежа расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Воронежа – в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (ЖИ). Рассматриваемый земельный участок непосредственно с землями лесного фонда не граничит. 

Оценивая, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что находящиеся на испрашиваемом ФИО5 земельном участке зеленые насаждения относятся к насаждениям, выполняющим архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев само по себе не исключает строительство индивидуального жилого дома, а поскольку спорный земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, то их наличие не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и не исключает строительства индивидуального жилого дома. Кроме того, представителями ответчика и заинтересованного лица не отрицалось, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, паркам, скверам и т.д., отношение к которым является безусловным основанием для отказа. 

Выводы, указанные в обжалуемом решении о том, что формирование рассматриваемого земельного участка для ведения ИЖС без рубки и выкорчевывании находящихся на нем деревьев приведет к невозможности использования его по целевому назначению, в данном случае не имеют правового значения при рассмотрении спора с учетом предмета заявленных требований и на законность обжалуемого решения не влияют, поскольку этот вопрос в настоящее время не рассматривается и будет решаться в последующем согласно действующему законодательству. 

Другим основанием для отказа послужило, что рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. 

Согласно ответу от 07.10.2025 г. на запрос суда, поступившему из ООО «РВК – Воронеж» на земельном участке площадью 800 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, отсутствуют водопроводно-канализационные сети, переданные обществу на обслуживание по концессионным соглашениям (л.д.110, 116).

На запрос суда из управы Советского района г.о.г. Воронеж также поступил ответ 15.10.2025 г. о том, что в соответствии с данными топографического плана М 1:500 отраслевого кадастрового фонда в границах указанного земельного участка прохождение инженерных сетей не установлено (л.д.115). 

Однако, из ответа УГА администрации г.о.г. Воронеж заявлено, что согласно имеющимся картографическим материалам, рассматриваемый земельный частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. При этом, как пояснили в судебном заседании представители МИЗО ВО и УГА администрации г.о.г. Воронеж в отказе имелось в виду, что на земельном участке имеются линии электропередачи, для которых устанавливаются охранные зоны, однако, это не влияет на утверждение схемы и учитывается при выдаче разрешения на строительство. При этом суд учитывает, что в ответе не указано на каком расстоянии находится охранная зона сетей от земельного участка.

Так, Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 30.12.2024) утвержден порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"). Согласно п.5 постановления охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: проектный номинальный класс напряжения, до 1 кВ расстояние 2м (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий), 1 – 20 кВ расстояние 10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов) (л.д..139-140).

Из представленных УГА администрации г.о.г. Воронеж картографических материалов с обозначением земельного участка (л.д.88,121-122), а также представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО7, имеющего номер квалификационного аттестата: 36-16-744, реестровый № и членство в СРО по итогам натурального обследования видно, что площадь образуемого земельного участка ограничена охранной зоной воздушной ЛЭП площадью 26.5 кв.м и расположена с внешнего края одной стороны земельного участка, пересечение охранной зоны воздушной ЛЭП с образуемым земельным участком составляет не более 2,02 м. (л.д.153-154). 

Из положений законодательства следует, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается проводить строительные, земляные работы, посадка деревьев, складирование строительных материалов, установка сооружений и ограждения, несущих дополнительную нагрузку на инженерные коммуникации. Указанные ограничения устанавливаются при использовании земельного участка, т.е. на стадии после рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность и правового значения к вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка не имеют. Следовательно, препятствий для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка у административного ответчика не имелось, поскольку ограничение для строительства объектов в охранной зоне, не свидетельствует о невозможности его использования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участкам. Отказ МИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно. 

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения обжалуемого решения от 28.04.2025, а в суд административный иск согласно штампу приемной Советского районного суда г.Воронежа поступил 12.05.2025 (л.д. 10), в связи с чем, исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе, содержащееся в ответе № 52-17-13902 от 28.04.2025 г., в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о 

<

адрес>, кадастровый квартал 36:34:0502023, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Сохранить по данному делу меры предварительной защиты в виде запрета министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области принимать решения об утверждении схемы расположения в отношении земельных участков, совпадающих с местоположением участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о 

<

адрес>, кадастровый квартал 36:34:0502023, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ с координатами, указанными в определении суда от 27.05.2025, до вступления решения в законную силу, после чего отменить.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.

Судья Е.М. Бородовицына