РЕШЕНИЕ

17 июня 2019 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Бессараб Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по протесту заместителя прокурора Советского района г.Владивостока Ягубкина А.В. на постановление главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1 от 27.03.2019 по делу №59-03/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника производственно-технического отдела ООО «ПримСтройИнвест» Б. С.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1 от 27.03.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника производственно-технического отдела ООО «ПримСтройИнвест» Б. С.С. ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Заместителем прокурора Советского района г.Владивостока на указанное процессуальное решение принесен протест. В обоснование указано, что факт административного правонарушения подтвержден актом осмотра, содержащим в качестве приложения фототаблицу, а также не оспорен самим лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Участвующий в судебном заседании прокурор Сосницкий Д.П. доводы протеста поддержал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Б. С.С. пояснил, что является начальником производственно-технического отдела ООО «ПримСтройИнвест». Подтвердил, что в ходе строительства многоквартирного жилого дома в районе ул.Полетаева, 23 в г.Владивостоке было передвинуто ограждение смежного земельного участка. Указал, что названное перемещение обусловлено необходимостью обеспечения безопасности при проведении земляных работ, поскольку имело место обрушение грунта вырытого котлована. Указал, что в настоящее время ограждение возвращено на прежнее место. Подтвердил то обстоятельство, что давал объяснения в прокуратуре Советского района г.Владивостока 01.03.2019, а также правильность пояснений, отраженных в письменной форме, и принадлежность подписей. Пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении его посредством устного телефонного сообщения никто не уведомлял. Допустил возможность получения смс-сообщения, которое в настоящее время не сохранено. 

Представитель административного органа – ФИО2 представил возражения на протест в письменной форме. Доводы, изложенные в возражении, подтвердил.

Изучив доводы протеста и возражений, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено:

Во исполнение поручения прокуратуры г.Владивостока от 12.02.2019 №1-873в-19 прокуратурой Советского района г.Владивостока совместно с главным консультантом отдела регионального государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу и муниципальным образованиям края Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ФИО3 проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 21.02.2019. 

Названным актом констатировано, что на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:1278, площадью 3351 кв.м., расположенного по адресу: ул.Полетаева, 23 в г.Владивостоке, принадлежащего на праве собственности ООО «ТрансДВ», ООО «ПримСтройИнвест» осуществляется строительство капитального объекта «Многоквартирный жилой дом в районе ул.Полетаева, д.23 в г.Владивостоке».

В меже с указанным объектом расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:115 по адресу: 

<

...>, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования КГАУСО «Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В ходе проверки установлено, и в акте отражено, что ООО «ПримСтройИнвест» самовольно передвинуто ограждение земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:1278 на 1,5м вглубь земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:115.

Согласно объяснений, данных 01.03.2019 в прокуратуре Советского района г.Владивостока начальником производственно-технического отдела ООО «ПримСтройИнвест» Б. С.С., передвижение ограждения произведено ввиду производственной необходимости и в целях обеспечения безопасности.

01.03.2019 в отношении начальника производственно-технического отдела ООО «ПримСтройИнвест» Б. С.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

27.03.2019 главным государственным инспектором Владивостокского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1 производство по делу прекращено.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

При этом, под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельный участок в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Совокупность исследованных в рамках рассмотрения данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет сделать вывод о том, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено без достаточных к тому оснований.

Факт отсутствия права на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:115 подтвержден лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Довод об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении данных о примененных средствах измерения, способах обмера земельного участка либо определения координат характерных точек границ проверяемого земельного участка, а также площади занятого земельного участка правового значения для существа дела об административном правонарушении не имеет.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении имеется телефонограмма в адрес начальника производственно-технического отдела ООО «ПримСтройИнвест» Б. С.С. от 19.03.2019, составленная старшим специалистом 2 разряда отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО4

Названный документ содержит сведения о сообщении Б. С.С. и принятии им к сведению информации о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 27.03.2019 в 14-00час.

Данный способ уведомления в совокупности с утверждением самого Б. С.С. об отсутствии телефонного разговора с должностным лицом Управления Росреестра по Приморскому краю, свидетельствует о нарушении требований ст.25.1 КоАП РФ.

В свою очередь, нарушение порядка уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

Данное нарушение в силу п.4 ст.30.7 КоАП РФ также является основанием для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Советского района г.Владивостока Ягубкина А.В. на постановление главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1 от 27.03.2019 по делу №59-03/19 - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1 от 27.03.2019 по делу №59-03/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника производственно-технического отдела ООО «ПримСтройИнвест» Б. С.С. – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Т.В. Бессараб