Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО1

Псковский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Логинова Д.В.,

с участием заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО2,

при секретаре Морозовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к Управлению ФСИН РФ по Псковской области, ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по Псковской области о признании незаконным бездействия, -

УСТАНОВИЛ:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по Псковской области о признании незаконным бездействия по не привлечению к труду осужденных, выдворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. 

В суде в качестве соответчика привлечено Управление ФСИН РФ по Псковской области,

В обоснование иска указано, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в нарушение требований ст. 103 УИК РФ осужденные, водворенные в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, а также содержащиеся в СУОН, к работе не привлекаются. Рабочие места для трудоустройства данной категории осужденных в ФКУ ИК-4 не оборудованы. 

В суде заместитель Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области С.А.В. поддержал административное исковое заявление в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в суде признал административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Псковской области Ч.Д.В. в суде вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда и пояснил, что распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств является полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, который производит соответствующее распределение в соответствии в том числе с ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. Таким образом, без выделения соответствующих средств федерального бюджета УФСИН России по Псковской области не сможет обеспечить требуемое финансирование для создания рабочих мест для трудоустройства осужденных. Также считает, что отсутствует незаконное бездействие УФСИН России по Псковской области, нарушающее требования законов и иных нормативно-правовых актов, а также права и законные интересы иных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ (в ред. Федерального закона от 06.06.2007 N 91-ФЗ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Таким образом, труд осужденных в исправительных учреждениях является обязательным. 

В соответствии с п.п. «в, г, д» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В силу ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 118 УИК РФ осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

Следовательно, указанные осужденные должны быть привлечены к труду, и для них должны быть созданы рабочие места. 

Из справок ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области следует, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области имеется 7 камер ПКТ, ЕПКТ, 14 камер штрафного изолятора. Содержаться в ПКТ, ЕПКТ может 30 человек, в штрафном изоляторе может содержаться 63 человека. Лимит отряда ОСУОН составляет 63 человека. На 06 декабря 2018 года в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области содержалось в ШИЗО 25 осужденных, 1 осужденный БМ, в ПКТ 1 осужденный, в ЕПКТ 4 осужденных. За 11 месяцев 2018 года в ШИЗО содержалось 831 осужденный, в ПКТ - 4 осужденных, в ЕПКТ - 9 осужденных, в отряде строгих условий отбывания наказания – 38 осужденных (л.д. 20, 21).

Вместе с тем, в ходе проведенной Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области проверки было выявлено, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области осужденные, водворенные в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, а также содержащиеся в СУОН, к работе не привлекаются. Рабочие места для трудоустройства указанных осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области не оборудованы. В планы работы ФКУ ИК-4 мероприятия по созданию рабочих мест для данной категории осужденных не включались. 

Факт отсутствия рабочих мест для трудоустройства осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, СУОН подтверждается также справкой врио. начальника центра ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области (л.д. 24).

С целью устранения указанных нарушений, 30 октября 2018 года в адрес начальника УФСИН России по Псковской области было вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в части не привлечения к работе осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в отряде СУОН (л.д. 8-13). 

Как следует из ответа УФСИН России по Псковской области от 10.12.2018 № 61/ТО/14-11085 в целях устранения выявленных нарушений в исправительных учреждениях УФСИН России по Псковской области, организовано рассмотрение представления. В ходе проведения рассмотрения запланировано проведение в срок до 30 января 2019 года проработать вопрос по созданию рабочих мест в отдельных помещениях для трудоустройства осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и отрядах строгих условий отбывания наказания (л.д. 17-18).

Однако на момент рассмотрения дела в суде рабочие места для привлечения осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и отрядах строгих условий отбывания наказания, в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области не созданы, вследствие чего указанные осужденные не привлекаются к труду.

Ввиду того, что в силу ст. 7 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию, предъявление административного иска к УФСИН России по Псковской области является обоснованным.

В результате бездействия администрации исправительного учреждения, УФСИН России по Псковской области на осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в отряде СУОН, должного воспитательного воздействия в виде привлечения к труду не оказывается.

Кроме того, потерпевшие от преступления лица не получают должного возмещения ущерба, так как осужденные не работают. 

Помимо этого, осужденные не возмещают стоимость затрат на свое проживание.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления, в связи с чем удовлетворяет административные исковые требования в полном объеме.

С учетом мнения представителя административного ответчика УФСИН России по Псковской области о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу о целесообразности установления срока исполнения решения суда до 01 декабря 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к Управлению ФСИН России по Псковской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области по не привлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Обязать УФСИН России по Псковской области обеспечить требуемое финансирование для создания рабочих мест для трудоустройства осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в срок до 01.12.2019 г. создать рабочие места для трудоустройства осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.