УИД 31RS0017-01-2021-000612-62 №12-15/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п.Прохоровка 7.07.2021

Судья Прохоровского районного суда Белгородской области Марковской С.В., 

с участием защитника ООО «Прохоровская зерновая компания» Крючковой Е.Н.,

представителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Прохоровская зерновая компания» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО2 от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО2 от 17.05.2021 ООО «Прохоровская зерновая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с названным выше постановлением, генеральный директор ООО «Прохоровская зерновая компания» (далее – ООО, Общество) обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу – прекратить. Заявленные требования мотивирует отсутствием состава вменяемого правонарушения, поскольку у ООО отсутствовала возможность доступа к земельному участку с кадастровым номером х площадью х га для выполнения установленных законом требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. Указывает, что названный земельный участок расположен в месте, не доступном для подъезда сельскохозяйственной техники ввиду того, что с одной стороны участка находятся железнодорожные пути (поставлены на учет 30.08.2004), с другой стороны – лесополоса.

В судебном заседании защитник Крючкова Е.Н. изложенные в жалобе доводы поддержала. Пояснила, что в настоящее время обществом изысканы денежные средства для строительства подъездных путей к земельному участку. Признала факт не использования Обществом с 2013 года земельного участка по его целевому назначению. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО1 посчитала жалобу необоснованной, а оспариваемое постановление законным.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления. 

В силу требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Обозначенный принцип развивается в ст.7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земель производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Положениями п.2 ст.13 ЗК предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст.77 ЗК РФ).

В ст.79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 8.7 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 5.3.2021 в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям поступило обращение заместителя Губернатора области-начальника департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области относительно проведения организационно-проверочных мероприятий по факту неиспользования земельного участка по целевому назначению, зафиксированному в ходе объезда территории Прохоровского района инспектором земельного контроля АО «Белгородский земельный фонд».

18.03.2021 Врио руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой приказано 19.03.2021 проверить изложенные в названном выше обращении факты.

Согласно служебной записке старшего государственного инспектора отдела земельного надзора от 22.03.2021 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером х, расположенном в Прохоровском районе Белгородской области следов механической обработки, применения иных способов, приемов обработки почв, возделывания сельскохозяйственных культур не установлено. Участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Агротехнические и фитосанитарные мероприятия на земельном участке не проводились.

25 марта 2021 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, находится в аренде у ООО «Прохоровская зерновая компания».

29 марта 2021 года Обществу направлено уведомление об осмотре земельного участка.

01.04.2021 составлен протокол осмотра земельного участка, отражавший выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере землепользования.

06.04.2021 с участием представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ в отношении Общества.

17.05.2021 года вынесено постановление о признании ООО «Прохоровская зерновая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Постановление вынесено в присутствии представителя ООО.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод административного органа о том, что ООО «Прохоровская зерновая компания» допустила нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

С учетом изложенного, должностным лицом произведена обоснованная квалификация по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вопреки мнению защитника, не оспаривающего нарушение требований земельного законодательства, сам по себе факт труднодоступности земельного участка, подтверждаемый актом обследования земельного участка, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного Обществу административного правонарушения. По приведенным мотивам ссылки на направление в АО «Белгородский земельный фонд» писем, содержащих просьбы рассмотреть вопрос об изъятии указанного выше участка из землепользования ООО, о переводе участка в категорию «прочие», не позволяют суду прийти к иному выводу по данному делу.

Общество не имело препятствий в строительстве необходимых ему подъездных путей к земельному участку в целях его использования по назначению. 

Процедура привлечения Общества к административной ответственности не нарушена, штраф назначен с учетом отягчающих наказание обстоятельств, с применением положений ст.3.1, ч.1 ст.4.1, ч.3.2 ст.4.1 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела предусмотренного санкцией ст.8.7 ч.2 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.

Таким образом, проверив дело в полном объеме, судом существенных нарушений норм КоАП РФ, при рассмотрении дела по первой инстанции, влекущих отмену или изменение постановления, не выявлено.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО2 от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Прохоровская зерновая компания», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Судья С.В.Марковской

Решение08.07.2021