Дело №2-332/2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Калько И.Н., 

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

с участием представителя истца Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1,

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО2,

представителя третьего лица муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» ФИО3,

представителя третьего лица Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий по ограничению поставки природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», возложении обязанности осуществлять поставку газа на котельные в полном объеме и запрете ограничения поставки газа в будущем,

установил:

Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий по ограничению поставки природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», возложении обязанности осуществлять поставку газа на котельные в полном объеме и запрете ограничения поставки газа в будущем, мотивируя свои требования тем, что на территории муниципального образования «Бологовский район» и г.Бологое услуги по теплоснабжению потребителям оказываются МУП «Тепло-Сервис». Указанное предприятие в соответствии с Уставом создано с целью обеспечения населения муниципальных образований коммунальными услугами, в том числе обеспечения услугами по теплоснабжению потребителей. На балансе МУП «Тепло-Сервис» состоят котельные, расположенные по следующим адресам: Котельная №1 

<

...>; Котельная №2 

<

...>; Котельная №3 

<

...>; Котельная №4 

<

...>; Котельная №6 

<

...>; Котельная №7 

<

...>; Котельная №10 г.Бологое, ул.1-го Мая; Котельная №14 

<

...>; Модульная котельная 

<

...>; Котельная №20 

<

...>; Котельная №22 

<

...>; БМК «Детский сад» 

<

...>; Котельная №23 

<

...>; Котельная №24 

<

...>; Котельная №25 

<

...>; Котельная №26 

<

...>; Котельная №27 Бологовский район, п.Ильятино; Котельная №28 

<

...>; Котельная №29 Бологовский район, пгт.Куженкино, ул.Комсомольская, 2-а; Котельная №30 

<

...>; Котельная №32 

<

...>; Котельная №33 Бологовский район, д.Михайловское; Котельная №34 

<

...>; Котельная №35 

<

...>; Котельная №36 Бологовский район, д.Тимково (школа); Котельная №37 

<

...>; Котельная №38 Бологовский район, п.Березайка-2, №25. Указанные котельные поставляют тепловую энергию непосредственно в многоквартирные дома, а также в социально-значимые учреждения, в том числе образовательные учреждения, расположенные на территории указанных муниципальных образований. В целях осуществления теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов, в том числе образовательных учреждений, между МУП «Тепло-Сервис» и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» заключен договор поставки газа, на основании которого осуществляется поставка природного газа на котельные, расположенные по вышеуказанному адресу. Согласно условиям договора, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять природный газ определенных объемов, а МУП «Тепло-Сервис» принимать природный газ и оплачивать его стоимость. 24.05.2019г. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес МУП «Тепло-Сервис» уведомление о частичном ограничении подачи газа до уровня 41,641тыс. м3 на июнь 2019 года. МУП «Тепло-Сервис» представило в адрес ответчика письмо с данными согласно п.п.«в» ст.12 Правил ограничения поставки газа, а так же контрсчет согласно п.13 указанных правил, однако 10.06.2019г. в адрес МУП «Тепло-Сервис» поступило уведомление о полном ограничении поставки газа. Ответов на письма и контрсчет со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не последовало. Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» планирует полное ограничение газоснабжения для котельных МУП «Тепло-Сервис». Вследствие ограничения газоснабжения на котельные МУП «Тепло-Сервис», без теплоснабжения остались многоквартирные дома, расположенные в вышеуказанных муниципальных образованиях, а также ряд социально-значимых объектов, в том числе образовательные учреждения. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по введению ограничения поставки природного газа на котельные МУП «Тепло-Сервис» являются незаконными по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. По договору газоснабжения газоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть газ, а абонент обязуется оплачивать принятый газ, что предусмотрено ст.ст.539, 548 Гражданского кодекса РФ. Согласно п.1 ч.2 ст.546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016г. №1245 утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газ, в соответствии с п.п.«г» п.З указанных Правил газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов в случае полного или частичного неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев. Пунктом 12 (п.п.«в») вышеуказанных Правил установлено, что Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект. Указанная информация направлялась в адрес ответчика со стороны МУП «Тепло-Сервис». Так же на основании п.2 Приложения №1 указанных Правил МУП «Тепло-Сервис» относится к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. В соответствии со ст.27 ФЗ «О защите прав потребителей» организация-исполнитель обязана оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст.ст.4,7,13,16,27,28-39 указанного Закона потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги. Вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики, проживающие в жилом фонде, лишены возможности получать услуги по отоплению. Прекратив поставку газа для МУП «Тепло-Сервис», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» оставило жителей жилых домов, а также лиц пользующихся услугами социальных учреждений без отопления и горячего водоснабжения, подвергнув опасности их жизнь и здоровье, а также вынудило население использовать газо-электробытовые приборы в большом количестве, что создает большую нагрузку на газо-электросети и повышает вероятность аварий и пожаров. Действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» нарушаются права добросовестных плательщиков - получателей данной коммунальной услуги. Согласно ч.1 ст.10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие. Несмотря на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» имело реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привёл к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. Кроме того, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки природного газа потребителям, соответственно МУП «Тепло-Сервис» не имеет возможности получения услуги в виде поставки газа надлежащего качества и объема у иных поставщиков. Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» можно расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В целях защиты жилищных прав неопределенного круга потребителей коммунальных услуг, органы местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя, проживающего на территории вышеуказанных муниципальных образований, и получающего коммунальную услугу по теплоснабжению, равно как и граждан, посещающих социально-значимые учреждения, в том числе образовательные учреждения, расположенные на территории этих муниципальных образований, поставка коммунальной услуги в виде теплоснабжения для которых не была предоставлена, так и лиц, временно пребывающих на территории данных муниципальных образований, Администрация МО «Бологовский район» обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Учитывая изложенное, просит суд признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», выраженные в ограничении поставки природного газа на котельные, расположенные по следующим адресам: Котельная №1 

<

...>; Котельная №2 

<

...>; Котельная №3 

<

...>; Котельная №4 

<

...>; Котельная №6 

<

...>; Котельная №7 

<

...>; Котельная №10 г.Бологое, ул.1-го Мая; Котельная №14 

<

...>; Модульная котельная 

<

...>; Котельная №20 

<

...>; Котельная №22 

<

...>; БМК «Детский сад» 

<

...>; Котельная №23 

<

...>; Котельная №24 

<

...>; Котельная №25 

<

...>; Котельная №26 

<

...>; Котельная №27 Бологовский район, п.Ильятино; Котельная №28 

<

...>; Котельная №29 Бологовский район, пгт.Куженкино, ул.Комсомольская, 2-а; Котельная №30 

<

...>; Котельная №32 

<

...>; Котельная №33 Бологовский район, д.Михайловское; Котельная №34 

<

...>; Котельная №35 

<

...>; Котельная №36 Бологовский район, д.Тимково (школа); Котельная №37 

<

...>; Котельная №38 Бологовский район, п.Березайка-2, №25, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис»; обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поставить газ в полном объеме на вышеуказанные котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис»; запретить ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ограничение поставки газа в будущем на указанные котельные по основаниям ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставленного природного газа; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 13 июня 2019 года приняты меры по обеспечению исковых требований, а именно: на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» возложена обязанность не прекращать поставку газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис».

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 13 июня 2019 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, администрация городского поселения город Бологое Тверской области, Муниципальное унитарное предприятие «Электросети» в лице конкурсного управляющего ФИО5, Открытое акционерное общество «Стекольный завод имени Луначарского» в лице конкурсного управляющего ФИО6, Муниципальное унитарное предприятие «Тепло» Бологовского района Тверской области и Общество с ограниченной ответственностью «Бологовский машиностроитель»; в порядке ст.47 ГПК РФ к участию в деле привлечены Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке и Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 08 августа 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (Министерство строительства Тверской области в связи с реорганизацией) исключено из числа участников процесса.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснила, что действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по ограничению и приостановлению поставки газа нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, то есть жителей г.Бологое, как получателей коммунальных услуг. В связи с этим они были вынуждены обратиться с исковым заявлением в суд. Поставка газа в Бологовский район не была приостановлена не потому, что ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" передумало это делать, а потому, что они подали исковое заявление в суд и по их заявлению судом были наложены обеспечительные меры. В 10:00 14.06.2019г. представители АО "Газпром газораспределение Тверь" прибыли на котельную, чтобы осуществить перекрытие газа, но сделать этого не смогли, так как обеспечительные меры уже были наложены и судебными приставами возбуждено соответствующее исполнительное производство. Форма предоставления услуг в сфере специфична, и у Бологовского района нет других поставщиков, кроме ООО "Газпром межрегионгаз Тверь".

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск, и суду пояснил, что самого факта ограничения либо приостановления поставки газа на котельные со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не было. По ГК РФ защите подлежит только нарушенное право. В данном случае нарушения прав граждан на получение коммунальной услуги не было. Иск носит упредительный характер, случилось ли бы нарушение прав граждан в будущем – неизвестно. В адрес руководителя Акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" Бологовской межрайонной прокуратурой было вынесено предостережение о недопустимости совершения противоправных действий. В связи с этим приостановления поставки газа, скорее всего бы, не было. Ввиду отсутствия факта нарушения прав неопределенного круга лиц, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Считают, что вовсе имеются основания для прекращения производства по делу в порядке ст.220 ГПК РФ. Закон содержит ограниченный перечень лиц, к которым иск может быть предъявлен со стороны муниципальных органов власти или прокуратуры для защиты прав неопределенного круга лиц. ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" ни к кому из данного перечня лиц не относится. Оснований полагать, что в их действиях имеются признаки злоупотребления правом, не имеется. Они не являются единственным поставщиком газа в Тверской области и при желании должник МУП «Тепло-Сервис» могло бы закупить газ у другой поставляющей организации. Что касается требования о запрете совершения подобных действий в будущем, то на этот счет уже сложилась судебная практика, согласно которой такое требование не соответствует закону и предъявляться не может. Для заявления требования о приведении решения суда к немедленному исполнения также нет никаких оснований. Введены обеспечительные меры, которые действуют до момента исполнения решения суда. Нельзя полагать, что решение после его вынесения не будет исполнено. Доказательств невозможности исполнения ими решения суда истцом не представлено. Уведомительные письма о планируемых ограничениях и приостановлениях поставки газа направляются в МУП «Тепло-Сервис» как средство побуждения к оплате задолженности, это один из методов воздействия на должников.

Представитель третьего лица МУП «Тепло-Сервис» ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что изначально в адрес МУП «Тепло-Сервис» поступило письмо об ограничении поставки газа, в котором был определен объем ограничения тепловой энергии, который по их подсчетам не соответствовал действительности и рассчитан был неверно. Затем в их адрес поступило письмо о полном приостановлении поставки газа на котельные, о чем они в свою очередь уведомили компетентные органы. Теплоснабжение является социально важной коммунальной услугой, МУП «Тепло-Сервис» предоставляет данную услугу помимо граждан также социальным объектам – детским садам, школам, больницам. Полное или частичное ограничение поставки коммунальной услуги может привести к негативным последствиям для данных социальных объектов.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и суду пояснила, что исполнение законов обязательно как для поставщиков коммунальных услуг, так и для их потребителей. Газовые сети принадлежат АО "Газпром газораспределение Тверь" и они исполняют все распоряжения ООО "Газпром межрегионгаз Тверь". В их адрес из ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" поступают те же письма, что и потребителям. Их руководитель был вызван в Бологовскую межрайонную прокуратуру, где ему выдали предостережение о недопустимости совершения противоправных действий.

Третьи лица администрация городского поселения город Бологое Тверской области, Муниципальное унитарное предприятие «Электросети» в лице конкурсного управляющего ФИО5, Открытое акционерное общество «Стекольный завод имени Луначарского» в лице конкурсного управляющего ФИО6, муниципальное унитарное предприятие «Тепло» Бологовского района Тверской области и Общество с ограниченной ответственностью «Бологовский машиностроитель», будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, возражений по иску не представили. 

Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке, привлеченный к участию в деле в порядке ст.47 ГПК РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил заключение по иску. 

Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, привлеченное к участию в деле в порядке ст.47 ГПК РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В силу п.2 ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст.545 ГК РФ абонент может передать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединительную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

Согласно ст.25 Федерального закона РФ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении» при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок, ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям регламентируется Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства РФ №1245 от 25.11.2016г. 

В силу п.«е» ч.2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно п.«г» ч.3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

В силу п.7 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Пунктом 2 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлены категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно п.2 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» ограничение режима потребления газа недопустимо в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, в отношении этих объектов.

В соответствии со ст.27 Закона РФ «О защите прав потребителей» организация-исполнитель обязана оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором.

В силу ст.ст.4,7,13,16,27,28-39 указанного Закона потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования городское поселение город Бологое Тверской области и муниципального образования Бологовский район Тверской области, услуги по теплоснабжению, водоснабжению (в том числе горячему) потребителям оказываются МУП «Тепло-Сервис», расположенным по адресу: 

<

...>. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.01.2019г. МУП «Тепло-Сервис» является юридическим лицом, основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. 

Согласно п.5.1 Устава, утвержденного Постановлением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №306-п от 16.12.2016г., МУП «Тепло-Сервис» создано в целях оказания платных услуг населению в границах муниципального образования «Бологовский район» Тверской области для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства и получения прибыли. 

В соответствии с п.5.2 Устава МУП «Тепло-Сервис» для достижения целей, указанных в п.5.1 Устава, Предприятие вправе осуществлять следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. 

На основании Постановления Администрации г.Бологое Тверской области №38-п от 31.08.2010г. и акта передачи муниципального имущества от 31.08.2010г. котельные и теплотрассы, расположенные на территории городского поселения город Бологое Тверской области, переданы в хозяйственное ведение МУП «Электросети».

Согласно Договора аренды имущества от 28 апреля 2017 года и акта приема-передачи от 21 мая 2017 года, заключенных между МУП «Тепло-Сервис» и МУП «Электросети», во временное пользование МУП «Тепло-Сервис» переданы здания котельных, теплотрассы и движимое имущество, расположенное в границах г.Бологое Тверской области. 

Кроме того, в ведении МУП «Тепло-Сервис» находится комплекс ВКХ г.Бологое (здания и сооружения по обслуживанию и эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения), что подтверждается договором аренды и актом приема-передачи имущества от 01 марта 2018 года, а также котельные, расположенные на территории МО «Бологовский район» Тверской области, что подтверждается договором субаренды котельной от 01 октября 2018 года, распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №750-р от 27 сентября 2017 года, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №14 от 27 сентября 2017 года и актом приема-передачи муниципального имущества от 27 сентября 2017 года, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №12 от 29 августа 2017 года и актом приема-передачи муниципального имущества от 29 августа 2017 года, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №11 от 26 июля 2017 года и актом приема-передачи муниципального имущества от 26 июля 2017 года, договором аренды №1-К от 01 июля 2017 года и актом приема-передачи имущества от 01 июля 2017 года, договором аренды №3-К от 01 октября 2018 года и актом приема-передачи имущества от 01 октября 2018 года, распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №276-р от 11 апреля 2017 года, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №7 от 11 апреля 2017 года и актом приема-передачи муниципального имущества от 11 апреля 2017 года.

Решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №22 от 30 ноября 2018 года Администрацией городского поселения город Бологое переданы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области полномочия за счет межбюджетных трансферов, в том числе и полномочия по организации в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, что также подтверждается Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №31 от 25 декабря 2018 года.

В целях осуществления теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов 11.04.2017г. МУП «Тепло-Сервис» с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» заключены договора поставки газа №52-4-0616/17 и №52-4-0617/17, 18 октября 23017 года МУП «Тепло-Сервис» с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» заключен договора поставки газа №52-4-0804/17, на основании которых осуществляется поставка природного газа, что подтверждается копиями договоров поставки газа и копиями дополнительных соглашений к договорам поставки газа.

Согласно п.2.1 указанных договоров поставки ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять согласно определенных объемов, а МУП «Тепло-Сервис» - принимать природный газ и оплачивать его стоимость. 

26 апреля 2019 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило МУП «Тепло-Сервис» уведомление о частичном ограничении подачи газа, в ответ на которое МУП «Тепло-Сервис» 06 мая 2019 года были предоставлены сведения о количестве абонентов, не имеющих задолженности за поставленную тепловую энергию и горячее водоснабжение, что подтверждается копией письма от 06 мая 2019 года.

27 мая 2019 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» предупредило МУП «Тепло-Сервис» о частичном ограничении поставки газа с 10:00 01 июня 2019 года, что подтверждается копией уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» №04-0681 от 24.05.2019г. и обращением МУП «Тело-Сервис» в Бологовскую межрайонную прокуратуру от 28 мая 2019 года.

06 июня 2019 года МУП «Тепло-Сервис» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направлено письмо с указанием объема потребляемого газа, до которого может быть ограничено потребление газа объектами МУП «Тепло-Сервис».

11 июня 2019 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило МУП «Тепло-Сервис» о полном ограничении поставки газа с 10:00 14 июня 2019 года, что подтверждается копией уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» №04-0986 от 20.07.2017г.

Статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда в отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии - по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (пункт 2); в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3).

Из содержания указанной нормы не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия преддоговорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. 

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, ведут к нарушению прав граждан на получение коммунальных услуг. 

В силу положений ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с конституционным правом граждан на жилище.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Ответчиком избран такой способ защиты своих прав, который привёл к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, в связи с чем действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по прекращению поставки газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис»» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. 

С учетом изложенного, ссылка представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на то, что МУП «Тепло-Сервис» имеет задолженность по договорам поставки газа не свидетельствует о правомерности осуществления действий по прекращению поставки газа.

Указанные обстоятельства не могут служить основанием для ограничения поставки газа для нужд населения.

Прекращение поставки природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», повлекло ограничение подачи коммунальных услуг по горячему водоснабжению населению городского поселения город Бологое и муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, а также социально-значимым объектам, тогда как пунктом 2 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что ограничение режима потребления газа недопустимо в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, в отношении этих объектов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», в число принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации входят, в том числе, государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение и обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, а, согласно статье 16 указанного Федерального закона, одной из основ создания и развития единого рынка газа является создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №69-ФЗ для всех входящих в федеральную систему газоснабжения организаций-собственников Единой системы газоснабжения, организаций-собственников региональных систем газоснабжения, организаций-собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №69-ФЗ поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; а потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что произошло и в рассматриваемом случае.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст.40).

Согласно п.2 Приложения к Правилам ограничения (поставки) и отбора газа, утвержденным Постановлением Правительства России от 25 ноября 2016 г. №1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Поскольку МУП «Тепло-Сервис» является потребителем газа для его переработки в тепловую энергию с последующей передачей иным потребителям, ограничение режима потребления газа ответчика может привести к негативным социальным и экологическим последствиям.

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением к Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 2 приложения к ограничения подачи (поставки) и отбора газа к категориям потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с п.122 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям, а также при оказании мер воздействия на контрагентов при нарушении условий договоров поставок, в том числе при возникновении задолженности, необходимо учитывать интересы добросовестных потребителей, в действиях которых отсутствуют какие-либо нарушения и своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные ресурсы.

Судом установлено, что прекращение поставки газа на котельные МУП «Тепло-Сервис» приводит к прекращению теплоснабжения жилищного фонда и объекта социальной сферы в виде горячего водоснабжения и, как следствие, является нарушением прав и законных интересов граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

В соответствии с действующим законодательством гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Теплоснабжающей организацией для потребителей, подключенных к системе теплоснабжения котельных, расположенных на территории г.Бологое и Бологовского района Тверской области, является МУП «Тепло-Сервис». 

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 "О защите прав потребителей" потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

На граждан как потребителей коммунальных услуг законом возложена обязанность по оплате услуг, в том числе по горячему водоснабжению и отоплению. Им же принадлежит и право на получение указанных коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 "О защите прав потребителей") гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению), что является нарушением их конституционных прав.

Статьей 14 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 "О защите прав потребителей" предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами -потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и прекращение подачи газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Бологое и Бологовского района Тверской области нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является единственной газоснабжающей организацией на рынке Тверской области, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса. Доказательств наличия такой возможности у Компании ОАО «Новатэк» и ОАО «НК «Роснефть», на которые указывал представитель ответчика, суду не представлены.

Необходимо учесть, что выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников может привести к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты, прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является газоснабжающей организацией на рынке Тверской области, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса. Иных поставщиков газа, способных обеспечить потребности жителей г.Бологое и Бологовского района Тверской области в теплоэнергии после сжигания газа не установлено. 

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являющегося единственным поставщиком природного газа для спорных котельных, по прекращению (ограничению) поставок газа не могут быть признаны законными.

Выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе, безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников приведет к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования.

Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты, и прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

Избранный органом местного самоуправления способ защиты прав граждан-потребителей является правомерным, поскольку соответствует содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

При этом истцом избран надлежащий способ защиты права: действия ответчика по непоставке (ограничению, прекращению поставки) газа обоснованно признаны незаконными, и в данном случае оценка правомерности указанных действий напрямую связана с возникновением неблагоприятных последствий для неопределенного круга потребителей. Спор хозяйствующих субъектов не должен нарушать права граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные платежи. 

Доводы представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что со стороны отсутствует факт совершения действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, в связи с тем, что поставка газа не прекращалась, суд не принимает во внимание, поскольку, как следует из анализа исследованных доказательств поставка газа не прекратилась только благодаря тому, что органом местного самоуправления было подано в суд исковое заявление, в рамках которого судом были приняты обеспечительные меры. 

Также суд не принимает во внимание и доводы представителя ответчика о том, что ответчик не является лицом, к которому могут быть предъявлены требования в порядке ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителя», поскольку граждане-потребители, использующие тепловую энергию для бытовых нужд, становятся абонентами энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора, и, следовательно, на данные отношения распространяются положения Закона РФ «О защите прав потребителей».

Разрешая исковые требования администрации МО «Бологовский район» Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, суд исходит из того, что право органа местного самоуправления обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прямо предусмотрено статьей 46 ГПК РФ.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Учитывая изложенное, суд отклоняет довод представителя ответчика о необходимости прекращения производства по делу на основании статьи 220 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», выраженных в ограничении поставки природного газа на расположенные на территории городского поселения город Бологое и муниципального образования «Бологовский район» котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», и удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд считает подлежащими удовлетворению и исковые требования о возложении обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поставить газ в полном объеме на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис». 

Вместе с тем суд считает не подлежащими удовлетворению исковые требования о запрете ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ограничения поставки газа в будущем на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», по основаниям ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставленного природного газа, поскольку данный запрет не может носить безусловный характер.

В соответствии с п.33 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. №162 газораспределительная организация обязана незамедлительно осуществить полное ограничение подачи газа потребителю, сети которого имеют непосредственное присоединение к сетям указанной газораспределительной организации (транспортировщика газа), в случае выявления аварийной ситуации и угрозы жизни и (или) здоровью человека, вызванной неудовлетворительным состоянием газоиспользующего оборудования потребителя.

Кроме того, согласно разъяснению, приведенному в п.20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В связи с изложенным, требование администрации МО «Бологовский район» Тверской области об установлении ответчику запрета на совершение определенных действий в будущем, на нормах закона не основано.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования о запрете ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ограничения поставки газа в будущем на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», по основаниям ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставленного природного газа.

Исполнение судебных актов (главным образом судебных решений) является одним из главных элементов судебной защиты, если не сказать - основой правосудия, поскольку каким бы правильным и справедливым ни было решение суда, оно становится бесполезным, если не исполняется. Своевременность и эффективность исполнения судебного акта свидетельствует о реальности защиты прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В каждом конкретном случае важно определить момент, когда в соответствии с законом судебный акт может и должен быть приведен в исполнение, поскольку с этим моментом связана точка отсчета того периода, когда возможно включение механизма принудительного исполнения.

Законодатель прямо предусмотрел случаи, когда решение подлежит немедленному исполнению. Причем исключение из общего правила в основном носит императивный характер. 

Согласно ст.211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе и включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

При наличии таких оснований сразу же после принятия решения суд немедленно выдает исполнительный лист.

Наряду с этим законодатель допускает возможность приведения решения к исполнению немедленно и в других случаях по заявлению истца, однако при обязательном соблюдении указанных в законе условий.

В силу ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. №23 «О судебном решении» обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя: или невозможности его исполнения. 

Учитывая, что определением Бологовского городского суда Тверской области от 13 июня 2019 года приняты меры по обеспечению исковых требований в части возложения обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» незамедлительно начать поставку газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения в части удовлетворения остальных исковых требований, может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения, суду не представлено, суд считает возможным не приводить данное решение суда к немедленному исполнению и оставить требование администрации МО «Бологовский район» Тверской области об обращении решения суда к немедленному исполнению без удовлетворения.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, не освобожденной от уплаты судебных расходов, взыскиваются все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований: государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела, если они понесены фактически, являлись необходимыми и разумными в количественном отношении. 

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьей 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Бологовский район наделён статусом муниципального района, в связи с чем, суд взыскивает с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме по 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий по ограничению поставки природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», возложении обязанности осуществлять поставку газа на котельные в полном объеме и запрете ограничения поставки газа в будущем, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», выраженные в ограничении поставки природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис»: Котельная №1 

<

...>; Котельная №2 

<

...>; Котельная №3 

<

...>; Котельная №4 

<

...>; Котельная №6 

<

...>; Котельная №7 

<

...>; Котельная №10 г.Бологое, ул.1-го Мая; Котельная №14 

<

...>; Модульная котельная 

<

...>; Котельная №20 

<

...>; Котельная №22 

<

...>; БМК «Детский сад» 

<

...>; Котельная №23 

<

...>; Котельная №24 

<

...>; Котельная №25 

<

...>; Котельная №26 

<

...>; Котельная №27 Бологовский район, п.Ильятино; Котельная №28 

<

...>; Котельная №29 Бологовский район, пгт.Куженкино, ул.Комсомольская, 2-а; Котельная №30 

<

...>; Котельная №32 

<

...>; Котельная №33 Бологовский район, д.Михайловское; Котельная №34 

<

...>; Котельная №35 

<

...>; Котельная №36 Бологовский район, д.Тимково (школа); Котельная №37 

<

...>; Котельная №38 Бологовский район, п.Березайка-2, №25. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» поставить газ в полном объеме на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис»: Котельная №1 

<

...>; Котельная №2 

<

...>; Котельная №3 

<

...>; Котельная №4 

<

...>; Котельная №6 

<

...>; Котельная №7 

<

...>; Котельная №10 г.Бологое, ул.1-го Мая; Котельная №14 

<

...>; Модульная котельная 

<

...>; Котельная №20 

<

...>; Котельная №22 

<

...>; БМК «Детский сад» 

<

...>; Котельная №23 

<

...>; Котельная №24 

<

...>; Котельная №25 

<

...>; Котельная №26 

<

...>; Котельная №27 Бологовский район, п.Ильятино; Котельная №28 

<

...>; Котельная №29 Бологовский район, пгт.Куженкино, ул.Комсомольская, 2-а; Котельная №30 

<

...>; Котельная №32 

<

...>; Котельная №33 Бологовский район, д.Михайловское; Котельная №34 

<

...>; Котельная №35 

<

...>; Котельная №36 Бологовский район, д.Тимково (школа); Котельная №37 

<

...>; Котельная №38 Бологовский район, п.Березайка-2, №25. 

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о запрете Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ограничения поставки газа в будущем на котельные, эксплуатируемые Муниципальный унитарным предприятием «Тепло-Сервис», по основаниям ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставленного природного газа и об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Взыскать с Общества ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 года.