Дело № 2-661/2025

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И., 

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Арудовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об обязании устранить допущенные нарушения, 

установил:

Прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад №, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об обязании устранить допущенные нарушения.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МБДОУ детский сад № два оконных блока не оборудованы замками безопасности. Указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних на безопасное пребывание в дошкольном образовательном учреждении.

Учитывая изложенное, в целях устранения выявленных нарушений прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: возложить на МБДОУ детский сад № обязанность в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию двух оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 межгосударственный стандарт «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта»; возложить на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ детский сад № в целях исполнения мероприятий по оборудованию двух оконных блоков устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 межгосударственный стандарт «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта».

В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Арудова Е.В. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБДОУ детский сад № в лице заведующей ДДД в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, вместе с исковым заявлением в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором она просит о рассмотрении дела в свое отсутствие и указывает на признание исковых требований, ссылаясь на то, что в настоящее время формируется пакет документов для выделения денежных средств на устранение выявленных в образовательном учреждении недостатков.

Представитель ответчика - управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором выразила согласие с заявленными исковыми требованиями.

Исходя из положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участника процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

Положениями пунктов 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, в том числе, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного закона, в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктам 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с подпунктом «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 01 апреля 2024 года введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Пунктом 5.2.1 ГОСТ 23166-2024 предусмотрено, что оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды и типы изделий, должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной руководителем предприятия-изготовителя.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы устройством для обеспечения безопасности детей.

Пунктом 3.40 ГОСТ 23166-2024 также установлено, что устройством для обеспечения безопасности детей является отдельный элемент или механизм, устанавливаемый на изделие и предназначенный для блокировки или ограничения угла отрывания створки для предотвращения выпадения детей из открытых окон.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.1 Устава МБДОУ детский сад № является некоммерческой образовательной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. 

Учредителем МБДОУ детский сад № является муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края (п. 1.6 Устава).

Таким образом, ответчик, являясь дошкольной образовательной организацией, в силу прямого указания закона обязано соблюдать требования действующего законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения их безопасными условиями обучения и воспитания.

Прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения их безопасных условий обучения и воспитания, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МБДОУ детский сад № два оконных блока не оборудованы замками безопасности.

Согласно ответу начальника управления образования Апшеронский район Краснодарского края № от 25 марта 2025 года, в настоящее время в МБДОУ детский сад № два оконных блока не оборудованы замками безопасности. 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что отсутствие на оконных блоках МБДОУ детский сад № замков безопасности нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних на безопасное пребывание в дошкольном образовательном учреждении.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как обращение в суд с иском об обязании МБДОУ детский сад № устранить допущенные нарушения требований законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий их обучения и воспитания, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск прокурора, не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.

Суд полагает, что прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) в целях устранения нарушений требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении на МБДОУ детский сад № обязанности в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию двух оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 межгосударственный стандарт «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта».

Поскольку деятельность дошкольного образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником - администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края на основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ обязанность по финансированию оснащения замками безопасности оконных блоков здания дошкольного образовательного учреждения должна быть возложена на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

Следует также отметить, что отсутствие в бюджете финансовых средств для оснащения оконных блоков замками безопасности не может служить основанием для освобождения ответчиков от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

С учетом обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, важности защищаемых отношений, заявленный прокурором срок устранения нарушений (в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание указанные требования закона, а также то, что ответчик по настоящему делу МБДОУ детский сад № является муниципальным бюджетным учреждением и полностью финансируется за счет муниципального бюджета, суд полагает возможным освободить МБДОУ детский сад № и управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, обязанность в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию двух оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 межгосударственный стандарт «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта».

Возложить на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность по финансированию оснащения замками безопасности оконных блоков здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2025 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев