Дело № ___________а-229/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"___" ___________ г. г.Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б., при секретаре ФИО5,

с участием административного истца ФИО8,

представителя административного истца ФИО6,

представителя ответчика МВД по Чувашской Республике в лице Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО9 ФИО2 к МВД по Чувашской Республике в лице Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике о признании недействующим и отмене решения УФМС России по Чувашской Республике об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности восстановить вид на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к МВД по Чувашской Республике в лице Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике о признании недействующим и отмене решения УФМС России по Чувашской Республике от "___" ___________ г. об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности восстановить вид на жительство в Российской Федерации. 

Административный иск мотивирован тем, что он с рождения, т.е. с "___" ___________ г. до "___" ___________ г. года проживал в ........................ где обучался в 1 классе средней школы. В период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. он проживал в ........................, где обучался во 2-4 классах средней школы. В "___" ___________ г. году прибыл вместе с родителями в Российскую Федерацию. В период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. год обучался в средней общеобразовательной школе № ___________ ........................, по окончании которой получил аттестат об основном общем образовании. В период с "___" ___________ г. года по "___" ___________ г. обучался в средней общеобразовательной школе № ___________ ........................, по окончании которой получил аттестат о среднем (полном) образовании. "___" ___________ г. решением УФМС России по Чувашской Республике № ___________ ему разрешено временное проживание в Российской Федерации. В период с "___" ___________ г. года по "___" ___________ г. года он обучался в Российском государственном социальном университете, филиал в ........................, по окончании которого получил диплом специалиста по специальности «финансы и кредит», квалификация «экономист». В "___" ___________ г. горда решением УФМС России по Чувашской Республике ему разрешено постоянное проживание в Российской Федерации сроком до "___" ___________ г., выдан вид на жительство в Российской Федерации. "___" ___________ г. году его отец ФИО3 ФИО12 принят в гражданство Российской Федерации. На протяжении длительного времени его отец болен, имеет вторую группу инвалидности. Его мать гражданка ........................ ФИО4 Вилаят кызы имеет вид на жительство в Российской Федерации, выданный "___" ___________ г. УФМС России по Чувашской Республике, сроком действия до "___" ___________ г., проживает вместе с отцом в ......................... Братьев и сестер нет. В ........................ проживает бабушка, иных близких родственников, в том числе в ........................, не имеет. К административной либо к уголовной ответственности на территории Российской Федерации, а также за ее пределами, не привлекался. "___" ___________ г., по окончании обучения в университете, он выехал в ........................ в гости к бабушке, где планировал находится около одной недели. По приезду в ........................ бабушка сообщила ему о необходимости отметиться в военкомате. "___" ___________ г., по прибытии в военкомат, он был направлен на призывной пункт, документы, удостоверяющие личность, гражданство, а также право на постоянное проживание в Российской Федерации были изъяты на хранение. Одновременно ему выдали военный билет и сообщили, что выезд из ........................ ему закрыт до исполнения обязанности по прохождению действительной военной службы по призыву в Вооруженных силах ......................... С "___" ___________ г. он находился на призывном пункте, откуда направлен в воинскую часть "___" ___________ г. в ......................... С "___" ___________ г. по "___" ___________ г. он проходил действительную военную службу по призыву в Вооруженных силах ........................ в должности солдата. "___" ___________ г., по окончании службы, он встал на воинский учет в военкомате. При постановке на учет офицер военкомата сообщил, что выезд из ........................ ему откроют через две недели. "___" ___________ г. он выехал в Российскую Федерацию, где прибыл к ранее разрешенному ему месту постоянного проживания в ......................... "___" ___________ г. он обратился в миграционную службу в г.Шумерля, где его поставили на миграционный учет по месту пребывания и направили в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике. "___" ___________ г. в Управлении по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике его ознакомили с решение УФМС России по Чувашской Республике от "___" ___________ г. об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. Согласно указанного решения он обязан выехать из Российской Федерации в течении 15 дней, предупрежден, что в случае неисполнения указанной обязанности будет депортирован. "___" ___________ г. он обратился в Главное Управление по вопросам миграции МВД России с просьбой отменить решение УФМС России по Чувашской Республике от "___" ___________ г. об аннулировании ему вида на жительство в Российской Федерации. На дату обращения в суд с административным исковым заявлением, ответ на указанное обращение им не получен. Факт нахождения за пределами Российской Федерации в период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. не отрицает. Однако с решением УФМС от "___" ___________ г. не согласен, просит отменить его по следующим обстоятельствам. В связи с аннулированием вида на жительство в Российской Федерации он обязан выехать за пределы Российской Федерации, сможет повторно обратиться за получением вида на жительство в Российской Федерации только через год при условии повторного получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В течении указанного срока и до получения либо восстановления ранее имевшегося у него правового статуса постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина на него будут распространяться ограничения в трудовых правах, сроках и цели пребывания на территории Российской Федерации, а также иные ограничения прав и возложение обязанностей, установленных ФЗ-115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того, он и его семья будут вынуждены понести существенные расходы, связанные с исполнением решения УФМС, он не сможет обеспечить достойный уход за своим отцом, имеющим инвалидность 2 группы, так как будет ограничен в трудовых и иных правах. На неопределенный длительный срок будет отложен вопрос о реализации им права на прием в гражданство Российской Федерации. Очевидно, что в связи с тем, что большую часть своей сознательной жизни он законно проживал на территории Российской Федерации, один из родителей является гражданином Российской Федерации и является нетрудоспособным, другой родитель имеет право на постоянное проживание в Российской Федерации, а также право и желание принять гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, он имеет желание принять гражданство Российской Федерации в возможно короткие сроки. Уклонение от действительной военной службы является уголовно наказуемым деянием как в соответствии с законодательством ........................, так и в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Административный истец ФИО8 в судебном заседании поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем. 

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО8 по доводам, изложенным в административном иске и в своем письменном пояснении.

Из письменного пояснения представителя административного истца от "___" ___________ г. следует, что ФИО8 интерес к постоянному проживанию на территории Российской Федерации не утратил, сохранение за ФИО8 правового статуса постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, позволит истцу реализовать желание на обращение в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. В административном иске ФИО8 не ставит вопрос о законности либо целесообразности решения УФМС России по Чувашской Республике от "___" ___________ г. об аннулировании ему вида на жительство в Российской Федерации. Однако, в связи с тем, что уполномоченный государственный орган не имеет полномочий по принятию решений о признании своих решений недействующими, ФИО8 просит суд восстановить его правовой статус постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина по обстоятельствам и способом, изложенным в его административном исковом заявлении. Также ФИО8 просит суд учитывать, что в связи с аннулированием вида на жительство в Российской Федерации он обязан выехать за пределы Российской Федерации и сможет повторно обратиться за получением вида на жительство в Российской Федерации только через год при условии повторного получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В течение указанного срока и до получения либо восстановления ранее имевшегося у него правового статуса постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина на него будут распространяться ограничения в трудовых правах, сроках и цели пребывания на территории Российской Федерации, а также иные ограничения прав и возложение обязанностей, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ. Кроме того, он и его семья будут вынуждены понести существенные расходы, связанные с исполнением решения УФМС России по Чувашской Республике об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. ФИО8 большую часть своей сознательной жизни (с "___" ___________ г. года или с 11 лет) законно проживал на. территории Российской Федерации, является единственным ребенком, один из. родителей является гражданином Российской Федерации и является нетрудоспособным, другой родитель имеет право на постоянное проживание в Российской Федерации. 

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике в лице Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ФИО13. в судебном заседании административный иск ФИО8 не признала по доводам, изложенным в письменном возражении.

Из письменного возражения представителя административного ответчика от "___" ___________ г. следует, что МВД по ФИО1 считает заявление ФИО8 необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Так, "___" ___________ г. иностранный гражданин ФИО8, "___" ___________ г. года рождения обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выдаче вида на жительство. "___" ___________ г. решением УФМС России по Чувашской Республике выдан вид на жительство гражданину ........................ ФИО8 сроком на пять лет. При выдаче вида на жительство ФИО8 ознакомлен с обязанностями иностранного гражданина, получившего вид на жительство, а также основаниями для аннулирования имеющегося вида на жительство (расписка от "___" ___________ г.). Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФИО8 выехал за пределы Российской Федерации "___" ___________ г. и по дату вынесения решения ("___" ___________ г.) находился за пределами Российской Федерации. Решением УФМС России по ФИО1 от "___" ___________ г. гражданину ФИО8 указанный вид на жительство в Российской Федерации аннулирован. С данным решением иностранный гражданин ознакомлен "___" ___________ г.. В соответствии с требованиями п.п. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев. Таким образом, имелись основания для аннулирования вида на жительство, поскольку данный иностранный гражданин находился за пределами Российской Федерации более 6 месяцев (с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.). В информационных ресурсах АИС ЦБДУИГ ФИО8 значится поставленным на миграционный учет по месту жительства с момента получения им вида на жительство по адресу: ......................... Указанная информация подтверждается данными СПО «Мигрант-1» - Досье иностранного гражданина, объяснением собственника жилого помещения. Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для аннулирования имеющегося вида на жительство. При вынесении обжалуемого заявителем вышеуказанного решения, Управлением были приняты во внимание все обстоятельства дела, его права не нарушены, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам Международного права (ст. 7; ст.17, ч.1; ст.19, ч.2; ст.21; ст.38, ч.ч.1 и 2; ст.41, ч.1 Конституции Российской Федерации). Конституцией Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, также гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как указано в заявлении ФИО8 выдаче вида на жительство, мотивами, побудившими обратиться с данными заявлениями, послужили: желание проживать на территории Российской Федерации и в дальнейшем получить гражданство Российской Федерации. Одним из условий принятия гражданства Российской Федерации является законопослушность гражданина и соблюдение им законодательства Российской Федерации. Полагают, что подлежат применению прямо предусмотренные последствия неисполнения заявителем как иностранным гражданином требований федерального законодательства, исполнение которых обуславливает его легальное пребывание на территории Российской Федерации. Решение об аннулировании вида на жительство ФИО8 не нарушает положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от "___" ___________ г., влечет лишь его обязанность добровольно покинуть Россию, что не связано с административным выдворением либо депортацией, т.к. он вправе вновь въехать на законных основаниях и обратиться в миграционную службу для получения разрешительных документов. Следовательно, решение УФМС России по ФИО1 от "___" ___________ г. соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения требований ФИО8 не установлено. Решение УФМС России по Чувашской Республике принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с приведенными положениями Федерального закона № 115 - ФЗ от 25 и юля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом избранная мера отвечает требованиям законности, справедливости, интересам личности и государства, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенных деяний. На основании вышеизложенного, считает действия УФМС России по Чувашской Республике законными и обоснованными, оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа миграционной службы. Поэтому считают исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев.

Таким образом, поскольку обязанность иностранного гражданина не покидать территорию Российской Федерации более чем на шесть месяцев вытекает из предписаний пп. 11 п. 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а неисполнение этой обязанности влечет последствия в виде отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, 

Решением УФМС России по Чувашской Республике № ___________ от "___" ___________ г. гражданину ........................ ФИО8 оформлен вид на жительство серии 82 № ___________ сроком действия до "___" ___________ г.. 

На основании вида на жительства ФИО8 с "___" ___________ г. поставлен на миграционный учет по месту жительства по адресу: ........................ сроком действия до "___" ___________ г.. 

Судом также установлено, что "___" ___________ г. административный истец выехал в ........................, где с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. проходил действительную службу по призыву в Вооруженных силах ........................ в должности солдата.

"___" ___________ г. по окончании службы в Вооруженных силах ........................ ФИО8 был поставлен на воинский учет в военкомат.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, достоверность которых ответчиком не оспорена. 

"___" ___________ г. административный истец был ознакомлен с заключением от "___" ___________ г. об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Поскольку истец находился за пределами Российской Федерации более 6 месяцев, у УФМС России по Чувашской Республике действительно имелись основания для аннулирования вида на жительство согласно п.п. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Так, согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации названные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Как указано в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. 

В пункте 8 названного Постановления Пленума указывается, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. Установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости ограничения прав и свобод человека, подлежат отражению в судебных актах.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, такие как длительное законное пребывание административного истца на территории Российской Федерации, наличие у истца семьи в Российской Федерации (отец является гражданином РФ, мать имеет вид на жительство в РФ), отсутствие сведений о совершенных правонарушениях в стране пребывания, наличие уважительных причин нарушения срока въезда в Российскую Федерацию, обусловленных необходимостью исполнения долга и обязанности по несению военной службы в рядах Вооруженных сил Азербайджанской Республики, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением (заключением) допущены нарушения приведенных выше норм международного права и Конституции Российской Федерации, которые подлежат судебной защите.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействующим и отменить решение (заключение) Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике от "___" ___________ г. об аннулировании гражданину ........................ ФИО9 ФИО2 вида на жительство в Российской Федерации. 

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике восстановить гражданину ........................ ФИО9 ФИО2 вид на жительство в Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено "___" ___________ г..

Судья Н.Б. Миронова