Дело № 2-564/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г. Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при помощнике судьи Мошковой И.В.,

с участием помощника прокурора г.Усть-Катава Челябинской области Кайгородова В.Ю., 

представителя ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО1, действующего на основании доверенности 28 января 2019 года,

представителя третьего лица - Функционального органа администрации Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 1 августа 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по установке светофора, дорожных знаков, искусственных неровностей, нанесению дорожной разметки на участке пешеходного перехода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанностей выполнить работы по установке светофора типа Т7, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20», искусственных неровностей, нанесению дорожной разметки - 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 на участке пешеходного перехода возле дома 9 МКР-2 в г. Усть-Катав Челябинской области у зданий муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15» комбинированного вида г. Усть-Катава, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12» в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа, в ходе которой установлено, что на участке пешеходного перехода возле дома 9 МКР-2 в г. Усть-Катав Челябинской области у зданий муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15» комбинированного вида г. Усть-Катава, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12» отсутствуют светофор типа Т7, искусственные неровности, горизонтальная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20» по направлениям движения в каждую сторону. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Отсутствие светофоров типа Т7, надлежащих дорожных знаков, разметки, искусственных неровностей на участках пешеходных переходов у образовательных учреждений не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушение их прав на безопасность, в том числе, регламентированных Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» прав детей, осуществляющих движение через проезжую часть к образовательным учреждениям, в силу чего круг лиц является неопределенным. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Кайгородов В.Ю. исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражал продлить срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика - Администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1 с исковыми требованиями согласен, пояснил, что установление светофоров, надлежащих дорожных знаков, разметки, искусственных неровностей на участках пешеходных переходов требует значительных финансовых затрат, проведение регламентированных процедур по определению подрядчика на работы, просит учесть невозможность выполнения работ в зимний период, в связи с чем увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица - Функционального органа администрации Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО2, с исковыми требованиями прокурора согласна, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Часть 1 ст. 41 Конституции РФ гарантирует право каждого на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В части ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы также отражены в Уставе Усть-Катавского городского округа.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Усть-Катавского городского округа Челябинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным городским округом.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 упомянутого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 ст. 21 этого же Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены ГОСТ Р 52289-2004 (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать и в иных случаях на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

В соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяется для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближайшей границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В силу требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем знаке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Усть-Катава проведена проверка организации органами местного самоуправления надлежащего эксплуатационного состояния дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что возле детского дошкольного учреждения «Детский сад №15» и «Детский сад № 12» отсутствуют светофор типа Т7, искусственные неровности, горизонтальная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20» (л.д. 6, 7).

До настоящего времени светофор типа Т7, искусственные неровности, горизонтальная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20» на участке пешеходного перехода возле дома 9 МКР-2 в г. Усть-Катав Челябинской области не установлены.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на указанном участке пешеходного перехода автомобильной дороги, проходящей около детских учреждений, до настоящего времени не установлены светофор типа Т7, искусственные неровности, горизонтальная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20», то в этой части, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными. 

Отсутствие светофора типа Т7, искусственных неровностей, горизонтальной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20» на участке пешеходного перехода ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, переходящих автодорогу в указанных местах, в том числе детей, которые переходят дорогу к образовательным учреждениям и от них. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в зимний период, о необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", считает необходимым установить срок выполнения работы по установке светофора типа Т7, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20», искусственных неровностей, нанесению дорожной разметки - 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 на участке пешеходного перехода возле дома 9 МКР-2 в г. Усть-Катав Челябинской области девять месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по установке светофора, дорожных знаков, искусственных неровностей, нанесению дорожной разметки на участке пешеходного перехода, удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа выполнить работы по установке светофора типа Т7, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20», искусственных неровностей, нанесению дорожной разметки - 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 на участке пешеходного перехода возле дома 9 МКР-2 в г. Усть-Катав Челябинской области у зданий муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15» комбинированного вида г. Усть-Катава, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12» в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу 

Полное мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2019 года.