Дело №

УИД: 28RS0№-27

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2023 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Селемджинского района Амурской области ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении должностного лица – и.о. главы 

<

адрес> ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – и.о. главы 

<

адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. главы 

<

адрес> ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, акт совершения исполнительных действий не был до него доведен. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в тоже время, что и акт совершения исполнительных действий – в 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. При этом акт совершения исполнительных действий составлен в присутствии понятных, сведений о которых в акте нет, подписей понятых нет. Оспариваемое постановление не содержит описания административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Кроме того, решение суда исполнено, копия постановления о включении ФИО1 в список граждан на получение социальной выплаты в 2023 году направлена в ОСП.

При подаче жалобы заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления. Ходатайство о восстановлении срока мотивировано тем, что оспариваемое постановление поступило в приемную администрации 

<

адрес>, лично должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, указанное постановление не получал. Кроме того, ссылается на, что срок исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока; если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес должностного лица – главы администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, поступило в приемную администрации района по месту работы привлекаемого к административной ответственности должностного лица – ДД.ММ.ГГГГ, что в силу положений КоАП РФ признается надлежащим направлением обжалуемого постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности. С настоящей жалобой должностное лицо обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, срока обжалования. Доводы заявителя жалобы о том, что срок на обжалование не пропущен в виду того, что последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, - основан на неверном толковании нормы права. 

Вместе с тем, учитывая, что обжалуемое постановление поступило в приемную администрации района, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, как следует из ходатайства о восстановлении срока обжалования, находилось в разъездах на территории 

<

адрес> (пгт.Февральск и 

<

адрес>), лично им не было получено, а также то, что последний день срока обжалования ДД.ММ.ГГГГ являлся нерабочим днём, 11 и ДД.ММ.ГГГГ являлись нерабочими днями, жалоба на постановление должностного лица подана ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу, что ходатайство о восстановлении указанного процессуального срока подлежит удовлетворению.

И.о. главы 

<

адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по 

<

адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайств об отложении не представила.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, изучив и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 10.20 часов в отношении должностного лица и.о. главы администрации 

<

адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требования исполнительного документа о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан на получение социальной выплаты в 2023 году на приобретение жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, расположенного по адресу: 

<

адрес> для приобретения на договорных условиях на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилое помещение, соответствующее положениям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах 

<

адрес>, согласно правилам, установленным Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок вновь установленный судебным приставом исполнителем после наложения штрафа на должностное лицо – главу администрации 

<

адрес> ФИО1 в размере 10.000 рублей (постановление от ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, в требовании, полученном администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица администрации 

<

адрес> – и.о. главы администрации 

<

адрес> ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения-страшим судебным приставом ОСП по 

<

адрес> ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении.

В качестве доказательств вины должностного лица в инкриминируемом ему правонарушении в оспариваемом постановлении указаны: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копия исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ; копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; копия постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; копия требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, материалы дела содержат акт совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены.

Указанный акт совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ послужил основанием для вынесения в отношении должностного лица администрации 

<

адрес> протокола об административном правонарушении №. При этом указание в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о дате составления акта совершения исполнительских действий ДД.ММ.ГГГГ признается судом технической опиской, поскольку в обжалуемом постановлении должностное лицо ссылается на акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела об административном правонарушении содержат акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о понятых и их подписей, - не свидетельствует о его незаконности.

Представленные заявителем жалобы и исследованные в судебном заседании постановление и.о. главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от 15.03.2022» и Приложение к указанному постановлению, - не свидетельствуют об исполнении требований исполнительного документа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанным постановлением ФИО1 включен в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда в планируемом 2023 года, в список граждан на получение социальной выплаты в 2023 года на приобретение жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, - не включён. Иных доказательств исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ заявителем жалобы не представлено. В связи с чем, доводы жалобы о том, что требования исполнительного документа исполнено не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведённых выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В представленном в материалы дела требовании начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП ФИО1 о предоставлении должнику срока для исполнения решения суда, разъяснено, что в случае неисполнения указанного требования до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов в ОСП по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ.

Указанное требование адресовано администрации 

<

адрес>, получено администрацией 

<

адрес> (согласно штампу входящей корреспонденции) ДД.ММ.ГГГГ.

Иные сведения об извещении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. главы администрации 

<

адрес> ФИО2 отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности (должностному лицу и.о. главе администрации 

<

адрес>), как по месту его жительства, так и по месту его работы, - не направлялось. Направленное в адрес юридического лица требование не свидетельствует о надлежащем извещении должностного лица и.о. главы района ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, неизвещённого надлежащим образом о месте и времени его составления является существенным процессуальным нарушением требований законодательства об административных правонарушениях, которые влекут невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – и.о. главы администрации 

<

адрес> ФИО2, - составлен ДД.ММ.ГГГГ в период с 10.00 часов до 10.20 часов, то есть до окончания проверки исполнения требования исполнительного документа, зафиксированного в акте совершения исполнительных действий (составлен ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 часов до 10.15 часов), что также вызывает сомнения в его (протоколе об административном правонарушении) допустимости в качестве доказательства по делу.

Также имеющийся в материалах дела акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, - не свидетельствует о том, что судебным приставом установлено неисполнение в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из указанного акта следует, что должностным лицом проверялось исполнение исполнительного документа листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Селемджинским районным судом по делу №. Предмет исполнения: обязать администрацию 

<

адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории пгт.

<

адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялась правильность составления протокола об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратило протокол об административном правонарушении для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главы 

<

адрес> ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен указанный судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу и.о. главы Селемджинского района Амурской области ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. главы 

<

адрес> ФИО2, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Селемджинского районного суда А.П. Булат