Дело № 2-3974/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 16 октября 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Горшковой Е.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Хабаровска о признании права на назначении пенсии за выслугу лет замещавшей должность муниципальной службы, обязании выполнить определенные действия,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании права на назначении пенсии за выслугу лет замещавшей должность муниципальной службы, обязании выполнить определенные действия. В обоснование заявленных требований указала, что она является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она была впервые трудоустроена специалистом 2 категории в администрацию Индустриального района г. Хабаровска на период декретного отпуска основного работника, но с ДД.ММ.ГГГГ была переведена постоянно специалистом 1 категории в отдела трудового и бытового устройства и фактически до ДД.ММ.ГГГГ работала в должностях на постоянной основе, которые относились к должностям муниципальной службы. В ДД.ММ.ГГГГ истец была приняла на старшую муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста отдела социальных льгот и гарантий управления социальной защиты населения управления по социальным вопросам комитета по управлению Южным округом в порядке перевода и ДД.ММ.ГГГГ была уволена со старшей должности муниципальной службы в порядке перевода для дальнейшей работы в КГУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску». Заявление о переводе она написала, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ не достигла пенсионного возраста 55 лет. Все специалисты, которые хотели продолжить трудовую деятельность были вынуждены написать заявление о переводе, в том числе и истец. Заявление послужило основанием о прекращении трудовой деятельности в должности муниципальной службы в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи Трудового кодекса РФ. На момент назначения ей страховой пенсии по старости в 2011 г. она имела трудовой стаж, достигла пенсионного возрасти и имела общий муниципальный стаж более 15 лет, что дает ей право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае». Ранее к ответчику она не обращалась, поскольку, трудовую деятельность прекратила ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в администрацию г. Хабаровска с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет она получила решение об отказе. С данным решением ответчика истец не согласна, считает, что увольнение с муниципальной службы в 2009 г. по основанию предусмотренному пунктом 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность), противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, лишает граждан, замещавших должность муниципальной службы более 15 лет и уволенных со службы по переводу на работу к другому работодателю права на пенсию за выслугу лет. В 2011 г. ее общий муниципальный стаж для назначения пенсии за выслугу составлял не менее 15 лет и заявление о переводе она написала принудительно поскольку Комитет по социальным вопросам при администрации г. Хабаровска упразднен из структуры администрации г. Хабаровска и создан впервые КГУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску». Просит признать за истцом право с 04.06.2011 на назначение пенсии за выслугу лет замещавшей должность муниципальной службы. Обязать администрацию г. Хабаровска назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения пенсию за выслугу лет замещавшей должность муниципальной службы с 22.06.2020.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила признать за ней право с 04.06.2011 на назначение пенсии за выслугу лет замещавшей должность муниципальной службы и обязать администрацию г. Хабаровска назначить ФИО1, пенсию за выслугу лет замещавшей должность муниципальной службы с 22.06.2020.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2, с исковыми требованиями истца не согласилась, предоставив суду отзыв в письменной форме, который поддержала. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с названной статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с названной статьей или одна из указанных выплат по их выбору (пункт 3.1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Хабаровском крае, размер, условия, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, установлены Законом Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ истец была трудоустроена специалистом 2 категории в администрацию Индустриального района г. Хабаровска на период декретного отпуска основного работника.

С ДД.ММ.ГГГГ была переведена постоянно специалистом 1 категории в отдела трудового и бытового устройства, ДД.ММ.ГГГГ была уволена с муниципальной должности на основании п. 5 ст. 77 Трудового кодекса РФ в порядке перевода в управление социальной защиты населения комитета по управлению южным округом администрации г.Хабаровска.

В ДД.ММ.ГГГГ истец была приняла на старшую муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста отдела социальных льгот и гарантий управления социальной защиты населения управления по социальным вопросам комитета по управлению Южным округом в порядке перевода и ДД.ММ.ГГГГ была уволена со старшей должности муниципальной службы в порядке перевода для дальнейшей работы в КГУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску».

ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность ведущего специалиста в КГУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску», ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 №131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:

- ликвидация органов местного самоуправления, а также сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления, их структурных подразделениях, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования либо сокращение должности муниципальной службы (ст. 81 Трудового кодекса РФ);

- достижение предельного возраста, установленного федеральным законодательством для замещения должности муниципальной службы (п. 1 ч. 1 ст. 19 № 25-ФЗ);

- обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы (п. 3 ч. 1 ст. 19 № 25-ФЗ);

- увольнение по собственному желанию (п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ);

- увольнение с должностей муниципальной службы, учреждаемых в установленном порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий (п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ);

- увольнение в связи с избранием на выборную должность (п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ).

Аналогичные основания установлены в Порядке назначения, выплаты пенсии и определении стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского округа «Город Хабаровск» утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 06.04.2015 № 1190.

Согласно данным трудовой книжке, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была уволена со старшей должности муниципальной службы в порядке перевода (п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекРФ). 

Законом № 131 установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым при увольнении с муниципальной службы, возникает право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования. Учитывая, что основание увольнения ФИО1 не относится к основаниям, установленным п. 3 ст. 11 Закона № 131, п. 2.1. Порядка, по которым при увольнении с муниципальной службы, возникает право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования, администрацией города было принято обоснованное решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 25 мая 2017 года № 936-О).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с федеральным законом.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную гражданскую службу (п. 11 ч. 1 ст. 52).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Хабаровского края в Законе Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае» урегулировал отношения, связанные с организацией и развитием муниципальной службы в крае, отнесенные в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к ведению Хабаровского края как субъекта Российской Федерации.

Статьей 11 Закона Хабаровского края № 131 от 25.07.2007 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» предусмотрено, что муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств муниципального образования при увольнении с муниципальной службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

Вместе с тем в пункте 3 указанной статьи Закона субъекта края установлены определенные причины увольнения.

Таким образом, право муниципального служащего на ежемесячную доплату к государственной пенсии является дополнительной гарантией, установленной Закон края.

Данный краевой Закон вступил в законную силу в соответствии с требованиями законодательства - по истечение 10 дней со дня его официального опубликования (Закон Хабаровского края № 48 от 31.07.2002 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края») и в нем не содержится норм, напрямую устанавливающих обратную его силу

Вышеуказанный Закон субъекта края является действующим на сегодняшний день, положения его не оспорены и не признаны Конституционным Судом РФ противоречащим Конституции РФ.

Анализируя вышеперечисленные нормы права, суд приходит к выводу, что действующее законодательство не предусматривает право истца на получение пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования, поскольку увольнение истца на момент возникновения у нее права произошло по иным основаниям, нежели тем, которые перечислены в Законе.

Доводы истца о том, что заявление о переводе с муниципальной службы в 2011 году она написала принудительно, судом отклоняются, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что написание такого заявления со стороны истца носило вынужденный характер и не являлось добровольным волеизъявлением. Истец после перевода ее на другую работу в 2010 году, а не как указывает истец в 2011 году продолжила работу вплоть до 2020 года, основание перевода не оспорила в порядке, предусмотренном Трудовым договором РФ. Других фактов, подтверждающих то обстоятельство, что заявление об освобождении от занимаемой должности муниципальной службы было написано истцом под давлением ответчика, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Доводы истца о том, что увольнение с муниципальной службы в 2009 г. по основанию предусмотренному пунктом 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) противоречат статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, лишают граждан, замещавших должность муниципальной службы более 15 лет и уволенных со службы по переводу на работу к другому работодателю права на пенсию за выслугу лет, не могут быть предметом разбирательства в суде общей юрисдикции и относятся, согласно части 1 статьи 3 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов и нормативно-правовых актов, и толкованию Конституции Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные в иске требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г.Хабаровска о признании права на назначении пенсии за выслугу лет замещавшей должность муниципальной службы, обязании выполнить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 23.10.2020.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания 

_______________(Горшкова Е.В.)

«____»_____________2020 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-004666-84

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-3974/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска