УИД 69RS0008-01-2023-000719-76

Дело № 2-35/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Западная Двина 28 февраля 2024 года 

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,

с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлова О.В.,

при секретаре Коптеловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, в ходе которой установлено, что ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления. 

В соответствии с реестром существующих мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Западная Двина зарегистрировано 136 мест накопления отходов. Две контейнерные площадки, расположенные на пер. Герцена и ул. Красноармейской в г. Западная Двина, собственниками которых является администрация Западнодвинского муниципального округа, не соответствуют требованиям действующего законодательства. Площадки не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований п. 3 СанПин 2.1.3684-21.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Западнодвинского муниципального округа Тверской области 18 августа 2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были.

Право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством.

Игнорирование ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Ох охране окружающей среды» права жителей Западнодвинского муниципального округа, а также других граждан, посещающих данный округ, на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь положениями действующего законодательства, прокурор просит обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на пер. Герцена и ул. Красноармейской в г. Западная Двина Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлов О.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО1 просила рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие, с заявленными прокурором требованиями согласились, признав их в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление развитием территорий» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, в письменном заявлении руководитель учреждения ФИО2 просила рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие, оставив принятие решения на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, ООО «Тверьавтохозяйство» в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны самостоятельно распоряжаются своими материальными и процессуальными правами. В отношении участия в судебном заседании это означает возможность вести свои дела как лично, так и через своего представителя (ч. 1 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), представлять доказательства, давать письменные объяснения (ст. 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а равно отказаться от участия в деле.

Возможность принудительного участия стороны и ее представителя в деле нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

С учётом мнения помощника прокурора, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Измайлва О.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. 

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» «контейнер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу положений п.п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (начало действия документа - 01.03.2021), который обязателен для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Западнодвинского района Терской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории города Западная Двина, в ходе которой установлено, что в соответствие с реестром существующих мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г. Западная Двина зарегистрировано 136 мест накопления отходов. Две контейнерные площадки, расположенные на пер. Герцена и на ул. Красноармейской в городе Западная Двина, собственниками которых является Западнодвинский муниципальный округ Тверской области, не соответствуют действующему законодательству, а именно: площадки не имеют твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований п. 3 СанПин 2.1.3684-21.

Прокуратурой Западнодвинского района Тверской области в адрес главы Западнодвинского муниципального округа Тверской области 18 августа 2023 года направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления № 36-2023, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им сопутствующих.

Из сообщения главы Западнодвинского муниципального круга Тверской области ФИО3 от 14 сентября 2023 года следует, что вышеуказанное представление прокурора рассмотрено. По результатам рассмотрения вынесено дисциплинарное замечание руководителю Западнодвинского городского сектора. Обустройство контейнерных площадок запланировано на первое полугодие 2024 года в рамках заключения муниципального контракта.

На день рассмотрения настоящего гражданского дела требования прокурора района не исполнены.

Поскольку площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, являющиеся предметом рассматриваемого иска, находятся в ведении администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, материалами дела подтверждается нарушение ответчиком действующего законодательства в области охраны окружающей среды, учитывая, что неразрывно связано с нарушением прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суд учитывает принципы разумности и справедливости и считает достаточным срок для исполнения решения ответчиком – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами удовлетворить.

Обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>/692201001) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на пер. Герцена и ул. Красноармейской в г. Западная Двина Тверской области в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Ковалёва

Мотивированное решение суда изготовлено 29 февраля 2024 года

Председательствующий М.Л. Ковалёва