Дело 5-137\2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ейск "09" июля 2018 г. 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Суханова А.В. рассмотрев административный материл, поступивший из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении юридического лица – АО «Пансионат Приазовье» о совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.12.1 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

В Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры поступил материал проверки по факту несоблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе неустановленными лицами АО «Пансионат Приазовье». От дачи каких-либо объяснений охранник данного предприятия и его директор отказались, воспользовавшись свои правом.

В соответствии с Приказом Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 14.06.2018 года №256-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» проведено рейдовое мероприятие по маршруту: акватория и водоохранная зона Таганрогского залива Азовского моря в районе АО «Пансионат Приазовье». По результатам мероприятия составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения природоохранных требований. В ходе обследования установлено, что приблизительно в 23 метрах от уреза воды Таганрогского залива Азовского моря размещены закрытые металлические ворота АО «Пансионат Приазовье», ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (л.д.22-26).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - АО «Пансионат Приазовье» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.12.1 КоАП РФ, как следует из протокола генеральный директор АО «Пансионат Приазовье» ФИО\2 с нарушением не согласен, материал передан на рассмотрение в Ейский городской суд (л.д.9-12)

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора пояснил, что в действиях юрлица АО «Пансионат Приазовье» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, данный факт доказан актом от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения планового задания, в ходе которого было установлено, что приблизительно в 23 метрах от уреза воды Таганрогского залива Азовского моря размещены закрытые металлические ворота АО «Пансионат Приазовье», ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Также указал, что из ст.6 ВК РФ следует, что поверхностные водные объекты являются объектами общего пользования, т.е. общедоступными. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования также предназначается для общего пользования. Просит привлечь юр.лицо к административной ответственности в соответствии с санкцией данной статьи.

Представитель нарушителя –юр.лица АО «Пансионат Приазовье» с нарушением не согласен. В судебном заседании пояснила, что хотя водоохранная зона и примыкает к границам водного объекта, она представляет собой самостоятельный объект, поэтому право федеральной собственности автоматически в силу закона на водоохранную зону, и в том числе входящую в неё береговую полосу и прибрежную полосу, как на часть водного объекта не распространяется. В отношении спорного участка действует режим, при котором государственная собственность не разграничена, не имеется нормативного акта о признании за водоохраной зоной, в которой сформирован участок, права федеральной собственности. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ отделением УФСБ России по Краснодарскому краю проведено специальное занятие по изучению надежности противодиверсионной и антитеррористической защиты места массового пребывания АО «Пансионат Приазовье», внесено представление об устранении недостатков, на основании чего АО «Пансионат Приазовье» заключили договор № от 12.042017 года на оказание охранных услуг с ООО «ЧОП «Периметр». Указала, что земельный участок, на котором находится АО «Пансионат Приазовье», находится в собственности последнего. Доступ граждан к водному объекту не ограничен, т.к. с обеих сторон земельного участка, на котором расположена база отдыха, имеется проход и проезд к водному объекту. Также пояснила, что в настоящее время на территории АО «Пансионат Приазовье» отдыхает около 400 граждан из них 300 детей. Сама табличка о разрешении входа только для лиц, проживающих в пансионате «Приазовье» в настоящее время уже снята. Считает, что в действиях АО «Пансионат Приазовье» отсутствуют состав административного правонарушения по ст. 8.12.1 КоАП РФ, просит производство по делу прекратить.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, осмотрев представленные документы, суд считает, что вина юридического лица АО «Пансионат Приазовье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, доказана материалами административного производства.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статьи 6 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч. 6). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8).

Судом установлено, что в результате проведенной проверки Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора выявлено, что приблизительно в 23 метрах от уреза воды Таганрогского залива Азовского моря размещены закрытые металлические ворота АО «Пансионат Приазовье», т.е. установлен факт ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. В подтверждение представителем представлены фотоматериалы (л.д.26) с табличкой, из которого следует, что вход разрешен только для лиц, проживающих в Пансионате «Приазовье» при предъявлении книжки отдыхающего, частная территория.

На основании изложенного в отношении юридического лица АО «Пансионат Приазовье» составлен административный протокол по ст.8.12.1 КоАП РФ.

Факт наличия вменяемых нарушений и вина лица юр.лица АО «Пансионат Приазовье» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотоматериалами.

Доводы юрлица АО «Пансионат Приазовье», что доступ граждан к водному объекту не ограничен, т.к. с обеих сторон земельного участка имеется проход и проезд к водному объекту и на всю территорию пляжа, суд не принимает во внимание, т.к. свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе подразумевает, в числе прочего, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта. В рассматриваемом же случаи факт отсутствия свободного прохода к водному объекту имеется и подтверждается ограничением входа на территорию Пансионата и соответственно к водному объекту, только для лиц, проживающих в Пансионате «Приазовье» при предъявлении книжки отдыхающего, как указано в информационной таблице, расположенной на воротах пансионата, таким образом, свободный доступ граждан к водному объекту не обеспечен.

Пояснения представителя юр.лица, что в настоящее время табличка отсутствует суд не может принять во внимание, т.к. представитель пояснила, что доказательств этому доверителем ей предоставлено не было.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,

Санкция ст. 8.12.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц – штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При вынесении наказания суд учитывает, что в настоящее время на территории АО «Пансионат Приазовье» находится около 400 отдыхающих граждан, из которых – 300 детей, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей. 

Оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 8.12.1 КОАП РФ суд, - 

Постановил:

Признать юридическое лицо - АО «Пансионат Приазовье», ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано 06.05.202 г., ИНН 

<

***>, КПП 230601001, ОКПО : 26377877, юр адрес: 353680, 

<

...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч ) рублей. 

Срок обжалования постановления - десять дней в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова