Дело №12-138/2021

УИД 03RS0015-01-2021-003356-08

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Салават Республики Башкортостан 22 июля 2021 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан, находящийся по адресу: 

<

...> «а»,

в составе председательствующего судьи Якуниной Елены Алексеевны

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 9 июня 2021 г., которым ФИО1, родившаяся 00.00.0000 г. в г. Мелеуз Республики Башкортостан, проживающая по адресу г(адрес) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 9 июня 2021 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

При этом ФИО1 вменяется то, что в преиод с 24.04.2021 по 22.05.2021 она ненадлежащим образом занимается воспитанием, содержанием и обучением несовершеннолетних ШВЕ, 00.00.0000 г.р., ШВЕ, 00.00.0000 г.р., обучающихся в (данные изъяты)4, ХКА, 00.00.0000 г.р., не организована, так как замечена в употреблении спиртных напитков, устраивает ссоры в присутствии детей, показывая тем самым отрицательный пример. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность данного постановления, недоказанность вины в совершении административного правонарушения, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала свою жалобу в полном объёме, пояснив, что одна воспитывает троих детей, она работает бухгалтером в ООО «Газпром нефтехим Салават», в настоящее время находится в декретном отпуске по уходу за ребёнком, которому ещё нет трёх лет. Детей она содержит надлежащим образом за счёт алиментов и выплачиваемых пособий, они проживают в благоустроенной пятикомнатной квартире, у каждого из детей отдельная комната, имеются места для игры и занятий, у школьников есть рабочие места. Режим у детей соблюдается, но они активные и естественно при играх шумят, маленькая дочь иногда плачет, однако никаких претензий ей соседи по поводу шума в квартире до последнего времени не предъявляли. Дети не имеют пропусков школы без уважительных причин, посещают кружки, она всегда контактирует с учителями, сама провожает и встречает детей из школы, ходит на собрания. У старшего ребёнка имелись проблемы с запоминанием учебного материала, в связи с чем она обращалась к детскому неврологу и провела лечение. По мнению заявителя никаких оснований для привлечения её к административной ответственности не имелось, спиртными напитками она не злоупотребляет, скандалы в присутствии детей не устраивает и данных об этом в административном материале нет, она никогда не привлекалась к административной ответственности ранее. 

Представитель коллегиального органа, принявшего оспариваемое постановление, с надлежаще оформленными полномочиями в суд не явился, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу, в связи с чем с3удебное заседание проведено в отсутствие данного представителя. 

Суд, выслушав заявителя и изучив материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям: 

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, образует неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. 

Статья 63 Семейного кодекса РФ устанавливает, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учётом мнения детей до получения ими основного общего образования. В силу статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

При этом статьёй 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В оспариваемом постановлении не приведено ни одно доказательство вины ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, отсутствует указание на то, какими доказательствами подтверждается событие правонарушения, оценка этих доказательств. 

Исходя из представленных материалов протокол АП № (14) 03910 составлен в отношении ФИО1 22.05.2021 инспектором ОУУП и ПДН Отдела МВД России по г. Салават, при этом ей вменяется, что 22.05.2021 в 10 ч. 25 минут по адресу (адрес) ФИО1 должным образом не занимается воспитанием, содержанием и обучением несовершеннолетних детей ШВЕ, ШФЕ, ХКА, так как в период времени с 24.04.2021 по 22.05.2021 замечена в употреблении спиртных напитков, устраивает ссоры в присутствии детей, показывая тем самым отрицательный пример.

При этом в представленных суду материалах отсутствуют какие-либо сообщения или обращения граждан об указанных фактах за период с 24.04.2021 по 22.05.2021, зарегистрированные надлежащим образом и послужившие основанием для проведения проверки указанных обстоятельств и отбора объяснений у соседей. К протоколу был приложен рапорт инспектора, составившего протокол об административном правонарушении без даты его составления, содержание которого фактически дублирует текст протокола об административном правонарушении. В этом рапорте указано на то, что ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, что свидетельствует о составлении рапорта уже после протокола об административном правонарушении. 

Сам по себе протокол об административном правонарушении не является доказательством вины лица, в отношении которого ведётся производство по делу, а лишь фиксирует факт возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с ч.4 ст. 28.1 и ст. 28.6 КоАП РФ.

Из объяснений самой ФИО1 от 22.05.2021, приложенных к протоколу об административном правонарушении, следует, что она занимается воспитанием, содержанием и обучением своих детей, а малолетний ребёнок иногда плачет, так как она ещё маленькая и это характерно для её возраста.

К протоколу об административном правонарушении приложены также объяснения ГНА, ИАЗ Однако из объяснений ГНА от 21.05.2021 следует, что режим дня у несовершеннолетних детей ФИО1 не соблюдается, слышно плач несовершеннолетних детей, так как она на них ругается. Данные объяснения не содержат никаких данных о том, что ФИО1 не занимается воспитанием, содержанием и обучением детей, то есть не исполняет установленные Семейным кодексом РФ обязанности, а также не содержат данных об употреблении Шарафисламовой спиртных напитков, из объяснений невозможно установить, в чём именно выразилось не соблюдение режима детей, когда такие нарушения имели место и есть ли в этом вина матери. Неясно из объяснений и в связи с чем ГНА стал известен установленный в семье режим дня детей и почему она пришла к выводам о его нарушении. В материале нет зарегистрированных сообщений от данного лица или иных лиц, которые послужили основанием для опроса ГНА в качестве свидетеля до возбуждения дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 9 июня 2021 г. данный свидетель для опроса не вызывалась.

Из объяснений ИАЗ от 21.05.2021, данных также до возбуждения дела об административном правонарушении и в отсутствие каких-либо оснований для её допроса в качестве свидетеля, следует, что она проживает в (адрес) и знает свою соседку из (адрес) ШСС, которая периодически употребляет спиртные напитки и в состоянии алкогольного опьянения устраивает ссоры со своими несовершеннолетними детьми. Между тем, данные объяснения никаких конкретных фактов такого поведения не содержат, не указывают на то, что эти факты имели место именно в тот период времени, на который указано в протоколе об административном правонарушении, кроме того, из объяснений не усматривается с кем именно из троих детей и в связи с какими обстоятельствами были ссоры. Сами по себе ссоры с детьми, на которые указывают объяснения, не свидетельствуют о том, что ФИО1 не занимается их содержанием, воспитанием и обучением. 

Из показаний опрошенной судом в качестве свидетеля члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан МАР следует, что именно пояснения ГНА, ИАЗ стали основанием для коллегиального решения вопроса о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Однако какая-либо оценка допустимости и относимости к данному делу этих объяснений в оспариваемом постановлении отсутствует, а сами объяснения никаких конкретных фактов ненадлежащего отношения ФИО1 к своим детям не содержат. 

Помимо объяснений в материале дела об административном правонарушении имеются характеристики учебного заведения – (данные изъяты) в которой обучаются ШВЕ и ШФЕ. Из этих характеристик следует, что у детей нет пропусков занятий в школе по неуважительным причинам, кроме основных занятий дети посещают кружки, мама ФИО1 занимается их воспитанием, контактирует регулярно со школой, для полноценной жизни детей созданы удовлетворительные условия, у каждого из детей имеется отдельная комната, место для учёбы и игр, они обеспечены всем необходимым, в том числе горячим питанием, одеждой и обувью, атмосфера в семье дружелюбная и тёплая, между членами семьи отношения доверительные и близкие. 

Из представления психолого-педагогического консилиума МБОУ СОШ ... в отношении ШВЕ следует, что мальчик проживает с мамой, отношения в семье доверительные, у него достаточно сформированы умения и навыки, общий уровень развития соответствует возрасту. Семья участвует в жизни ребёнка, за время обучения он показал себя как ученик с низкими способностями, но запас его знаний и представлений в пределах нормы.

Представление психолого-педагогического консилиума МБОУ СОШ ... в отношении ШФЕ также содержит данные о доверительных отношениях ребёнка с мамой, её участии в воспитании и обучении сына, в данном представлении отмечается то, что ШФЕ очень подвижный, на уроках неусидчив. 

Акт обследования условий жизни несовершеннолетних детей составлен 02.06.2021 межведомственной комиссией по запросу КДНиЗП. Из указанного акта следует, что мать детей проживает с ними, обеспечивает основные потребности в пище, жилье, гигиене, уходе одежде, дети здоровы, соблюдают нормы гигиены, у них имеется одежда и обувь, соответствующая возрасту и сезону, навыки общения и самообслуживания у детей развиты, безопасность детей в быту обеспечена, у детей имеются отдельные комнаты, в которых имеются уголок для сна и подготовки домашних заданий. Комиссия охарактеризовала санитарно-гигиенические условия в квартире как хорошие, отметила, что комнаты сухие, светлые, с отдельными входами. В пункте 10.1 акта отмечено, что угроза жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию детей отсутствует. 

Таким образом, собранные в материале доказательства, не получившие должной оценки при вынесении оспариваемого постановления, никаких данных о том, что ФИО1 должным образом не занимается воспитанием, содержанием и обучением детей, злоупотребляет спиртными напитками, не содержат, а напротив свидетельствуют об обеспечении всех условий со стороны матери для их надлежащего содержания и обучения. Никаких доказательств указанных в протоколе об административном правонарушении ссор и негативного воздействия на детей не представлено. 

То обстоятельство, что дети показали себя в образовательном учреждении как ученики с низкими способностями, никак не свидетельствует о виновных действиях матери. 

В отношении малолетней ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, в отпуске по уходу за которой в настоящее время находится ФИО1, материалы дела также не содержат никаких доказательств ненадлежащего отношения матери к её воспитанию и содержанию. По каким основаниям должностное лицо пришло к выводу о ненадлежащем отношении ФИО1 к воспитанию и содержанию дочери из протокола и приобщённых материалов не усматривается. 

В связи с этим на основании изученных материалов и объяснений участников процесса суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления от 09.06.2021 допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ, поскольку не были установлены все юридически значимые обстоятельства и не исследованы доказательства по делу. 

При оценке представленных доказательств суд приходит к выводу, что отсутствовало само событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, так как не установлен сам факт ненадлежащего отношения ФИО1 к воспитанию детей в период с 24.04.2021 по 22.05.2021 и неисполнения или ненадлежащего исполнения ею родительских обязанностей: дети, достигшие школьного возраста, получают общее образование в общеобразовательной школе, у всех троих детей созданы матерью условия для проживания и обучения и имеется все необходимое. Фактов жестокого или грубого отношения к детям, применения недопустимых форм воспитания в материалах не приведено. 

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пп.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия события административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000, которым ФИО1, родившаяся 00.00.0000 в (адрес) Республики Башкортостан, проживающая по адресу (адрес), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения – удовлетворить, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 9 июня 2021 г. по данному делу отменить, прекратить производство по делу на основании пп.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения) в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Председательствующий судья, подпись

Копия верна, судья Е.А. Якунина