Дело № 2а-2745/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкин С.А.,

при секретаре Вилюновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Правительству Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании бездействия незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2, в лице представителя ФИО3, обратилась в суд с указанным иском и с учетом уточненного административного искового заявления просила признать незаконным бездействие административных ответчиков Правительства Алтайского края, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, в части неисполнения возложенных на них полномочий (обязанностей), направленных на предоставление ФИО2 социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пострадавшего в результате паводка, имевшего место в Алтайском крае в мае-июне 2014 года. 

В обоснование требований административным истцом указано на то, что жилой дом по 

<

адрес> в период май-июнь 2014 года находился в зоне подтопления паводковыми водами. На момент паводка и в настоящее время административный истец проживает в указанном доме, что подтверждается решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №

В результате чрезвычайной ситуации жилой дом был поврежден, требует капитального ремонта. Жилой дом был включен в перечень домов, требующих капитального ремонта, согласно утвержденному порядку реализации мероприятий по капитальному ремонту.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Бийска на имя заместителя начальника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края был направлен список граждан согласно форме по актуализации Приложения № к Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ №/ДС, в который о том числе был включен истец.

Администрация г.Бийска в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что органами исполнительной власти края и местного самоуправления в мае-июне 2016 года была проведена работа по актуализации приложения № к Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ №. Актуализированные списки были согласованы в установленном порядке с Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю и утверждены ДД.ММ.ГГГГ. По представлению Администрации г.Бийска в актуализированные списки было включено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Однако Администрация г.Бийска в своем письме указала, что Минстрой России письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС/05 отказался подписать предложенное Администрацией Алтайского края Дополнительное соглашение №, в связи с чем, Администрация г.Бийска сообщает, что несмотря на все предпринятые меры Администрацией Алтайского края выплаты гражданам, жилые помещения которых отсутствуют в приложении № к Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время не могут быть произведены.

Административный истец считает, что незаконное бездействие Правительства Алтайского края, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края выражается в части неисполнения возложенных на них полномочий, направленных на предоставление ФИО2 социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого дома, поскольку субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в данном случае Правительство Алтайского края и Администрация г.Бийска вправе разрабатывать дополнительные меры по предоставлению различных форм поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе предоставление гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела была извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в тексте административного искового заявления, с учетом уточненного искового заявления. Дополнительно пояснил, что распорядитель ассигнований Правительство Алтайского края, администрации городов включают в списки на социальную выплату, а Правительство Алтайского края и Министерства труда и социальной защиты Алтайского края являются распорядителями, которые перечисляют социальную выплату. Администрация г.Бийска свои обязанности выполнила, списки сформировала, а Правительство Алтайского края не отработало списки, не смотря на то, что денежные средства на данные нужды были выделены. На момент подачи заявления в Администрацию г.Бийска на социальную выплату иного жилого помещения, в собственности истца не имелось. О бездействии ответчиков административному истцу стало известно после получения ДД.ММ.ГГГГ ответа Администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку административный истец была включена в списки, полагает, право на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта у нее имеется в связи с чем, просит иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков Правительства Алтайского края, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие и отказе в удовлетворении требований истцов на доводах и по основаниям письменных отзывов. 

Заинтересованные лица – Администрация г.Бийска, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, извещены надлежаще, представителей в судебное заседание не направили, просили в письменных отзывах о рассмотрении дела в отсутствие представителей и отказе истцам в удовлетворении исковых требований на основаниях отзывов.

Представитель заинтересованного лица - Управление социальной защиты населения по г.Бийску и Бийскому району, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения представителя административного истца, участвующего в деле, руководствуясь ст. ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) определил провести судебное разбирательство при сложившейся явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст. ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая по существу требование административного истца о признании бездействия административных ответчиков незаконным, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом в силу части 2 указанной статьи, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федераций и законодательством субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что из-за сильных осадков, выпавших в Республике Алтай и юго-восточных районах Алтайского края, значительно повысился уровень воды в верховьях рек Бия, Катунь, Чарыш и Ануй, в Бийском, Красногорском, Краснощековском, Солонешенском, Солтонском, Чарышском муниципальных районах и в г. Бийске уровень воды в реках превысил критические отметки, постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО2 на праве совместной собственности с ФИО4 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской Управления Росреестра по Алтайскому краю. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории г.Бийска сложилась ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог. 

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18).

Согласно постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 года №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Российской Федерации паводок на территориях Республики Алтай и Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ, то есть двух субъектов является чрезвычайной ситуацией межрегионального характера.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

В результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края пострадали жилые помещения, которые нуждались в проведении капитального ремонта, в том числе и пострадал жилой дом по 

<

адрес> 

<

адрес>, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано заключение комиссии, что требуется проведение капитального ремонта.

Первоначально ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО4 обратились в Администрацию г.Бийска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Бийска им было отказано во включении в списки, так как в собственности заявителей имеется иное жилое помещение не пострадавшее от паводка. 

Административным истцам был направлен ответ с разъяснением п.4 постановления Администрации Алтайского края от 17.06.2015 года №234 «Об утверждении порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края», согласно которого право на получение социальной выплаты имеют граждане, не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания на день объявления режима ЧС и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты. Поскольку административные истцы на день объявления ЧС (29.05.2014г.) являлись собственниками иного жилого помещения, не пострадавшего в результате паводка, по 

<

адрес> им во включении в списки граждан было отказано.

Из материалов дела установлено, что истец продали второе жилое помещение по 

<

адрес> и вновь обратились в Администрацию г.Бийска для включения их в список граждан на предоставление социальной выплаты для проведения капитального ремонта. Доказательств обращения истцов с заявлением, сторонами не представлено, но их обращение подтверждается ответом Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа установлено, что для обеспечения социальных выплат гражданам, жилые помещения которых были повреждены паводком в 2014 году и признаны нуждающимися в капитальном ремонте, но отсутствовали в приложении № к Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ №/ДС, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления в мае – июне 2016 года была проведена работа по актуализации приложения №. Актуализированные списки были согласованы в установленном порядке с Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю и утверждены ДД.ММ.ГГГГ. По представлению Администрации г.Бийска в актуализированные списки было включено жилое помещение в 

<

адрес>. Для выплат гражданам, жилые помещения которых отсутствуют в приложении № к Допсоглашению № с Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ. В Минстрой России было направлено письмо Администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №, с предложением заключить дополнительное соглашение №. Минстрой России письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС/05 отказался подписать предложенное Администрацией края дополнительное соглашение №.

Средства на капитальный ремонт жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, в ДД.ММ.ГГГГ бюджету Алтайского края предоставлялись в форме иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №).

Согласно п.п. «а» п.5 Правил 447 трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения. 

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

В силу п.2 Правил 447 трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2015 год на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Как установлено из ответа Минстроя России от 12.08.2016 года, Минстрой отказал во внесение изменений в Соглашение №/С поскольку в силу п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Кроме того, согласно п.5 ст.242 Бюджетного кодекса РФ и п.12 Правил №447 Минстроем России в установленном порядке принято решение о подтверждении наличия потребности в использовании в ДД.ММ.ГГГГ иных межбюджетных трансфертов на те же цели неиспользованных в отчетном финансовом году остатков к использованию в текущем финансовом году на те же цели в соответствии со списками граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае – июне 2014 года на территории Алтайского края, к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №/С о предоставлении в 2015 году средств федерального бюджета на мероприятия по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в период паводка.

На 2017 год бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае – июне 2014 года Федеральным законом от 19.12.2016 года №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрено.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

Из материалов дела следует, что в целях осуществления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате паводка в мае-июне 2014г., и признаны нуждающимися в капитальном ремонте, но отсутствуют в соответствующем списке граждан, отсутствовали в приложении № к Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ №/ДС, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления в мае – июне 2016 года была проведена работа по актуализации приложения №. Актуализированные списки были согласованы в установленном порядке с Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю и утверждены ДД.ММ.ГГГГ. По представлению Администрации 

<

адрес> в актуализированные списки было включено жилое помещение в 

<

адрес>.

Актуализированный список согласован ДД.ММ.ГГГГ. первым заместителем главы города Бийска и Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю, и направлен в Минстрой России для заключения дополнительного соглашения. Однако Минстроем России отказано в заключение данного дополнительного соглашения.

Вместе с тем, вышеприведенных положений пункта 4 Порядка право гражданина на получение оспариваемой меры социальной поддержки определяется совокупностью таких условий, как: наличие у него в собственности на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты жилого помещения, поврежденного в результате паводка; проживание гражданина в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания, или если другое жилое помещение, также повреждено в результате паводка и требует проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты; включение в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает установленным, что ни права, ни законные интересы административного истца ответчиками не нарушены и, соответственно, отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных на них полномочий (обязанностей), направленных на предоставление истцу социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого дома, поскольку финансовое обеспечение является расходным обязательством Российской Федерации, а не субъекта Российской Федерации и ссылка истца на обязательство ответчика в силу п.1 ст.26.14 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» несостоятельны, так как субъект РФ вправе при наличии материальных средств оказывать помощь, а истец просит социальную выплату на капитальный ремонт в результате ЧС, что является расходным обязательством РФ. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что актуализированные списки граждан были составлены в целях выделения Алтайскому краю дополнительных денежных средств для выплат тем гражданам, которые изначально не были включены в соответствующие списки, но впоследствии за ними в судебном порядке было признано право на получение выплат на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в связи с чем, суд полагает, что административным истцом неверно выбран способ защиты нарушенного права, поскольку за истцом не признано право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО9 к Правительству Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании бездействия незаконным, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин