Дело № 3а-57/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 г. г.Тверь 

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Ю.А.,

с участием прокурора Дементьевой Н.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 505-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2023 № 511-нп» в части,

установил:

приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - РЭК Тверской области) от 18 декабря 2024 г. № 505-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2023 № 511-нп», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 19 декабря 2024 г. № 6901202412190077, скорректированы и введены в действие на период с 1 января 2025 г. по 31 декабря 2025 г.:

- тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь согласно пункту пункту 1 приложения 1 к приказу): 

одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. – 1269,97 руб./Гкал; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 1866,77 руб./Гкал;

- тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь согласно пункту 1 приложения 2 к приказу: 

одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. – 2314,60 руб./Гкал; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 3087,91 руб./Гкал;

- тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» в зоне ранее обслуживаемой ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь согласно пункту 1 приложения 3 к приказу:

одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения – 2314,60 руб./Гкал; для населения – 3087,91 руб./Гкал. 

Приказ РЭК Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 505-нп вступил в силу с 1 января 2025 г.

23 мая 2025 г. общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – ООО «Тверская генерация», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать не действующими с даты принятия:

- пункт 1 приложения 1 к приказу РЭК Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 505-нп в части установления тарифа на тепловую энергию (мощность) для потребителей в размере 1866,77 руб./Гкал на период с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г.; 

- пункт 1 приложения 2 к приказу РЭК Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 505-нп в части установления тарифа на тепловую энергию для потребителей в размере 3087,91 руб./Гкал на период с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г.; 

- пункт 1 приложения 3 к приказу РЭК Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 505-нп в части установления тарифа на тепловую энергию для потребителей в размере 3087,91 руб./Гкал на период с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. 

Кроме того, Общество просило суд возложить на РЭК Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, и установить тариф на тепловую энергию (мощность) на 2025 г. с учетом компенсации экономически обоснованных расходов на уплату «входного» НДС, а также расходов на оплату труда (включая отчисления на социальные нужды).

В обоснование заявленных требований ООО «Тверская генерация» указало, что является единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения в п.Сахарово, 

<

...> системе теплоснабжения на базе котельной «ТКСМ № 2», котельной ОКБ в соответствии с постановлением администрации города Твери от 14 июня 2023 г. № 367. 

Решением Арбитражного суда Тверской области от 1 декабря 2022 г. по делу № А66-7282/2022 ООО «Тверская генерация» признано несостоятельным (банкротом).

Общество, находя, что оспариваемые положения приказа РЭК Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 505-нп не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, пункту 13 Основ ценообразования, пункту 12 Методических указаний № 760-э и нарушают его права, исходит из следующего.

На основании решения ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23, принятого по результатам рассмотрения заявления АО «Издательство «Высшая школа» о разногласиях с РЭК Тверской области по вопросу величины тарифа, установленного для ООО «Тверская генерация» приказом РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 464-нп, РЭК Тверской области была обязана пересмотреть базовый уровень операционных расходов в НВВ ООО «Тверская генерация» - исключить НДС с последующим его учетом в экономически обоснованном размере при регулировании на 2025 г. в составе показателя «Необходимая валовая выручка, определяемая на основании фактических значений параметров расчета тарифа взамен прогнозных» по подстатье «Фактические неподконтрольные расходы».

Приказом РЭК Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп были установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тверская генерация» потребителям, сроком действия с 1 августа 2022 г. по 31 декабря 2023 г. с учетом пересмотра базового уровня операционных расходов путем изъятия 81949 тыс.руб. расчетного «входного» НДС из необходимой валовой выручки.

Решением ФАС России от 15 февраля 2024 г. № СП/12150/24 РЭК Тверской области признана не исполнившей решение ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23. При этом органу регулирования предписано определить экономически обоснованные расходы в части НДС по статье «Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя» в 2023 г., по статье «Расчетная предпринимательская прибыль» в 2023 г., а также плановый сверхполученный доход ООО «Тверская генерация» в 2023 г. на основании установленных тарифов на тепловую энергию на 2023 г., и исключить экономически необоснованные расходы/доходы из НВВ ООО «Тверская генерация» на 2024 г.

Приказом РЭК Тверской области от 29 марта 2024 г. № 31-нп были установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тверская генерация» потребителям, сроком действия с 1 апреля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. с учетом исключения из НВВ в размере 742869 тыс.руб., включающих в себя «входной» НДС в составе следующих расходов, ранее утвержденных на 2023 г.:

- операционные расходы – «входной» НДС в размере 81949 тыс.руб.; 

- неподконтрольные расходы – «входной» НДС в размере 1210 тыс.руб.; 

- расходы на энергоресурсы – «входной» НДС в размере 648310 тыс.руб.; 

- расчетная предпринимательская прибыль – 11400 тыс.руб.

Согласно расчету РЭК Тверской области с учетом фактической выручки, полученной Обществом в 2023 г., сумма экономически необоснованных расходов/доходов за 2023 г. к исключению из НВВ на 2024 г. составила 547321 тыс.руб.

В материалы тарифной заявки на 2025 г. Общество представило документы, подтверждающие уплату НДС в составе цены приобретенных товаров и услуг за 2023 г. в размере 665709 тыс.руб.

Кроме того, при установлении тарифов на 2023 г. в НВВ были включены плановые расходы на оплату труда в размере 651146 тыс.руб., а также отчисления на социальные нужды в размере 198553 тыс.руб.

Фактические расходы на оплату труда, отнесенные на производство и передачу тепловой энергии, в 2023 г. составили 824589 тыс.руб., отчисления на социальные нужды - 251253 тыс.руб.

Данные экономически обоснованные расходы в общей сумме 226142 тыс.руб. не были учтены органом регулирования при установлении тарифов.

При установлении тарифов на 2025 г. РЭК Тверской области произвела корректировку НВВ по фактическим показателям за 2023 г., при расчете которой фактически уплаченный НДС за 2023 г. был исключен из цены потребленных товаров (услуг) и включен в состав скорректированных неподконтрольных расходов.

Регулятор не компенсировал Обществу денежные средства, изъятые из НВВ в 2024 г., при том, что Обществом представлены документы, подтверждающие факт уплаты НДС в цене потребленных товаров (услуг) за 2023 г. Кроме того, РЭК Тверской области не учтены экономически обоснованные расходы на оплату труда (включая отчисления на социальные нужды) в размере 226142 тыс.руб. 

В ходе рассмотрения дела представители административного истца ООО «Тверская генерация» поддержали заявленные требования, обосновывая их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика РЭК Тверской области возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве, согласно которому оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в соответствии с требованиями федерального закона и Основ ценообразования.

Представители заинтересованных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы административного и тарифного дел, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 этой же статьи Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в области тарифного регулирования в порядке абстрактного нормоконтроля предметом исследования и оценки являются материалы тарифного дела и принятое решение по результатам рассмотрения тарифной заявки.

Государственное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию. 

Часть 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относит, в том числе, обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункты 1-6). 

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем тригода) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования № 1075, определен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075.

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» осуществляет комбинированное производство тепловой и электрической энергии на источнике с установленной генерирующей мощностью менее 25 МВт (Тверская ТЭЦ-1); комбинированное производство тепловой и электрической энергии на источнике с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более (Тверская ТЭЦ-3, ТЭЦ-4) некомбинированное производство тепловой энергии на собственных источниках (ВК-1; ВК-2; котельный цех) и 17 арендованных муниципальных котельных; покупку тепловой энергии от стороннего теплового источника (котельной) ЗАО «ТКСМ-2» для перепродажи собственным потребителям и компенсации сетевых потерь в локальной системе теплоснабжения; передачу тепловой энергии по тепловым сетям, эксплуатируемым на правах собственности и аренды; сбыт тепловой энергии потребителям, в том числе населению. 

Решением Арбитражного суда Тверской области от 1 декабря 2022 г. по делу № А66-7282/2022 ООО «Тверская генерация» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

24 апреля 2024 г. Общество представило в РЭК Тверской области материалы на установление экономически обоснованного тарифа на производство и передачу тепловой энергии на 2025 г., являющийся вторым годом долгосрочного периода регулирования 2024-2028 г.г. (предыдущий долгосрочный период 2019-2023 г.г.), методом индексации установленных тарифов. Дополнительные документы представлены в орган регулирования 14 октября 2024 г., 29 октября 2024 г. и 29 ноября 2024 г.

Вопрос об установлении тарифов был рассмотрен на заседании Правления РЭК Тверской области 18 декабря 2024 г., по результатам которого был издан оспариваемый приказ.

Материалами дела подтверждено, что данный приказ принят в пределах полномочий РЭК Тверской области, определенных пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; в надлежащих форме и виде, соответствующем приложению 1 к Регламенту открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденному приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 г. № 163.

Принимая во внимание положения пунктов 12.1, 36 Правил регулирования тарифов, суд приходит к выводу о том, что существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого приказа органом регулирования не допущено. 

Правила введения его в действие, в том числе опубликования и вступления в силу органом регулирования соблюдены.

По основаниям, предусмотренным подпунктами «а»-«г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, приказ РЭК Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 505-нп участвующими в деле лицами не оспаривается. 

Проверяя соответствие оспариваемых положений приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Приказом РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 464-нп на основании тарифного предложения ООО «Тверская генерация» были установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию на 2023 г.

Решением ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23 по результатам рассмотрения заявления АО «Издательство «Высшая школа» о разногласиях с РЭК Тверской области по вопросу установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении ООО «Тверская генерация» РЭК Тверской области признана нарушившей пункт 32 Основ ценообразования № 1075, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 решения РЭК Тверской области надлежало в срок до 1 августа 2023 г. пересмотреть базовый уровень операционных расходов и необходимую валовую выручку ООО «Тверская генерация» на 2023 г. в соответствии с мотивировочной частью настоящего решения, отразив соответствующие расчеты в экспертном заключении согласно пункту 29 Правил регулирования тарифов, а в соответствии с пунктом 4 в этот же срок надлежало пересмотреть и ввести в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Тверская генерация» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ Тверь на 2023 г. на основании пункта 3 резолютивной части решения.

Исключенный в НВВ на 2023 г. НДС согласно данному решению ФАС России подлежал учету в экономически обоснованном размере при регулировании на 2025 г. в составе показателя «Необходимая валовая выручка, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных» по подстатье «Фактические неподконтрольные расходы» (абз.1 стр.7 решения ФАС России, материалы настоящего дела т.1 л.д.62).

Исполняя решение ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23, РЭК Тверской области был издан приказ от 28 июля 2023 г. № 77-нп, которым были установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тверская генерация» потребителям, сроком действия с 1 августа 2022 г. по 31 декабря 2023 г. с учетом пересмотра базового уровня операционных расходов путем изъятия 81949 тыс.руб. расчетного «входного» НДС из необходимой валовой выручки.

Как следует из экспертного заключения, обосновывающего данное тарифное решение, принятое во исполнение решения ФАС России (т.1 л.д.126-136), операционные расходы на 2023 г. были приняты регулятором в размере 1060890,80 тыс.руб., в том числе: на производство тепловой энергии – 582440,3 тыс.руб., на передачу тепловой энергии – 478450,5 тыс.руб., путем перерасчета операционных расходов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно, исключения НДС, по следующим статьям расходов: расходы на приобретение сырья и материалов; на ремонт основных средств; на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая: расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, на служебные командировки, на обучение персонала; арендная плата; другие расходы. 

При этом, неподконтрольные расходы, расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, а также расчетная предпринимательская прибыль были учтены в тех же размерах, что и при утверждении тарифа на 2023 г.

Судом установлено, что ООО «Тверская генерация» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23, приводя в обоснование заявленных требований те же доводы, что и в административном исковом заявлении по настоящему делу. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2023 г. по делу № А40-165580/2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2023 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2023 г. по делу № А40-165580/2023 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы ООО «Тверская генерация» и ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ТВЕРЬ» - без удовлетворения.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального Конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1 «О судах общей юрисдикции» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, ранее рассмотренному арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

С учетом изложенного установленные решением Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2023 г. по делу № А40-165580/2023 и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2023 г. обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Ссылаясь на положения пунктов 13, 62, 63, 73 Основ ценообразования № 1075, пункта 39 утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в данных судебных постановлениях суды пришли в выводу о том, что фактически понесенные расходы на уплату налога на добавленную стоимость подлежат включению в корректировку неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра по формуле (26) Методических указаний № 760-э, а решение ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В ходе рассмотрения ФАС России материалов, направленных РЭК Тверской области письмом от 2 августа 2023 г. № 1331-КР об исполнении решения ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23, было установлено, что в нарушение пункта 2 Основ ценообразования № 1075, а также мотивировочной части решения ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23, из статьи «Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя» в составе НВВ ООО «Тверская генерация» 2023 г. не был исключен НДС, а также в нарушение пункта 74 (1) Основ ценообразования № 1075 не были пересмотрены расходы по статье «Расчетная предпринимательская прибыль». 

По результатам рассмотрения данных материалов решением ФАС России от 15 февраля 2024 г. № СП/12150/24 (т.1 л.д. 235-240) РЭК Тверской области признана не исполнившей решение ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23; и установлен новый срок исполнения – не позднее 1 апреля 2024 г.

Данное решение ФАС России было оспорено ООО «Тверская генерация» в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 июня 2024 г. по делу № А40-50649/2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 7 апреля 2025 г., в удовлетворении заявления ООО «Тверская генерация» отказано.

Во исполнение указанных выше решений ФАС России был издан приказ РЭК Тверской области от 29 марта 2024 г. № 31-нп, при принятии которого из НВВ на 2024 г. были исключены экономически необоснованные расходы/доходы за 2023 г. в сумме 547321,25 тыс.руб. (дело т.1 л.д.96).

При принятии оспариваемого тарифного решения РЭК Тверской области на основании сведений о фактических облагаемых входным НДС расходах Общества в 2023 г. (реестры счетов-фактур по энергоресурсам (топливо на технологические цели), по прочим энергоресурсам, по операционным расходам произвела расчет фактически оплаченного входного НДС за 2023 г. в размере 653137999,39 руб. (таблица № 4 экспертного заключения на 2025 г.). 

Данный расчет в ходе рассмотрения дела представителями административного истца не оспаривался.

Входной НДС за 2023 г. в указанном размере полностью был учтен при определении фактических экономически обоснованных неподконтрольных расходов Общества за 2023 г. и, следовательно, при корректировке НВВ, что следует из таблицы № 3 экспертного заключения на 2025 год (по виду деятельности – производство тепловой энергии - строка 1.4.6, по виду деятельности – передача тепловой энергии и теплоносителя – строка 1.4.4).

В ходе рассмотрения дела представители административного истца, не оспаривая правомерности учета входного НДС в составе фактических экономически обоснованных неподконтрольных расходов, полагали, что органом регулирования при определении фактических расходов на энергоресурсы за 2023 год необоснованно использованы цены на данные энергоресурсы без НДС, поскольку решения ФАС России обратной силы не имеют, а при первоначальном установлении тарифов, действовавших в 2023 г., были использованы цены на энергоресурсы с учетом НДС.

Вместе с тем, такая позиция административного истца противоречит как состоявшимся решениям ФАС России и принятым по результатам проверки их законности судебным постановлениям, так и Основам ценообразования № 1075, определяющим необходимую валовую выручку как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования, поскольку при том, что фактически уплаченный входной НДС учтен в НВВ в составе неподконтрольных расходов, учет данного НДС еще и в составе цен на энергоресурсы, приобретенных в 2023 г., влечет неосновательное увеличение НВВ, и как следствие, установление тарифа в экономически необоснованном размере. 

Таким образом, доводы административного истца ООО «Тверская генерация» о необоснованном исключении органом регулирования налога на добавленную стоимость из цены потребленных товаров (услуг) при определении фактических экономически обоснованных расходов в целях корректировки необходимой валовой выручки на 2023 г. не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как следует из подпункта «в» пункта 58 и пункта 59 Основ ценообразования № 1075 расходы на оплату труда относятся к операционным расходам. Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. 

Пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 установлено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

В соответствии с пунктом 55 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, рассчитывается с учетом пунктов 29 - 31 Основ ценообразования по приведенной в этом пункте формуле 26. 

При этом в расчете используются фактические операционные расходы года (i-2), определенные в соответствии с пунктом 56 настоящих Методических указаний.

Согласно пункту 56 Методических указаний операционные расходы, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формуле 27, приведенной в этом же пункте.

Расчет операционных расходов по данной формуле обоснован в экспертном заключении на 2025 г. на страницах 6-7 (т.1 л.д.199-200), а в части расходов на оплату труда приведен в представленных в ходе рассмотрения дела дополнительных пояснениях представителя РЭК Тверской области от 15 июля 2025 г.

Правильность данного расчета, произведенного органом регулирования, Обществом не оспаривалась, сомневаться в нем у суда оснований не имеется.

Таким образом, фактические расходы на оплату труда за 2023 г. и производные от них отчисления на социальные нужды в составе корректировки по пункту 52 Методических указаний № 760-э учтены верно.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 7 июня 2023 г. № ВК/44694/23, в случае выявления органом регулирования превышения фактических операционных расходов регулируемой организации над операционным расходами, учтенными при установлении тарифов в долгосрочном периоде регулирования, указанные расходы учитываются в необходимой валовой выручке регулируемой организации в следующем долгосрочном периоде регулирования в порядке, предусмотренном пунктом 13 Основ ценообразования № 1075, при наличии экономического обоснования и документального подтверждения данными бухгалтерской и статистической отчетности, иными документами и материалами, представленными регулируемой организацией в соответствии с пунктами 16, 18 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075. 

В рассматриваемом случае в материалах тарифной заявки представлены лишь документы, подтверждающие факт несения Обществом указанных расходов на оплату труда за 2023 г. (реестры бухгалтерских документов по фактическим затратам, ведомости за 2023 г. – папки 19-20 D-диск 2). 

Вопреки требованиям пункта 13 Основ ценообразования № 1075, пункта 12 Методических указаний № 760-э подпункта «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов доказательств экономического обоснования данных фактически понесенных расходов, в том числе их роста по сравнению с утвержденными органом регулирования плановыми расходами на 2023 г., материалы тарифной заявки не содержат. 

При таких обстоятельствах оснований для учета в НВВ за 2023 г. фактически понесенных в 2023 г. расходов Общества на оплату труда (с учетом отчислений на социальные нужды) в размере 226142 тыс.руб. у органа регулирования не имелось.

Положения пункта 59.1 Основ ценообразования № 1075, вступили в силу с 19 декабря 2024 г., ввиду чего оснований для проверки на соответствие ему принятого 18 декабря 2024 г. тарифного решения не имеется. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений оспариваемым приказом РЭК Тверской области прав и законных интересов ООО «Тверская генерация».

При таких обстоятельствах на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд приходит к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 2 статьи 114 КАС РФ с проигравшего спор ООО «Тверская генерация» в доход бюджета муниципального образования – городского округа город Тверь Тверской области надлежит взыскать госпошлину в размере 20000 руб., уплата которой при предъявлении настоящего административного иска была отсрочена определением суда от 26 мая 2025 г.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд 

решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» отказать в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании отдельных положений пункта 1 приложения 1, пункта 1 приложения 2 и пункта 1 приложения 3 к приказу Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 505-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2023 № 511-нп».

Взыскать с ООО «Тверская генерация» госпошлину по делу в размере 20000 руб. в доход бюджета муниципального образования – городского округа города Твери Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова

Решение в окончательной форме принято 1 августа 2025 г.

Председательствующий Л.В. Пержукова