Дело № 2а-330/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2024 года пос.Солнцево Курской области

Судья Солнцевского районного суда Курской области Озерова Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области по непринятию мер по приведению Перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, утвержденного постановлением Администрации Субботинского сельсовета от 20.12.2022 года № 38, в соответствие с постановлением Правительства Курской области от 18.12.2023 года № 1324-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 18.11.2020 года № 1152-па» и возложении обязанности привести Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, утвержденного постановлением Администрации Субботинского сельсовета от 20.12.2022 года № 38, в соответствие с постановлением Правительства Курской области от 18.12.2023 года № 1324-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 18.11.2020 года № 1152-па», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в том числе, при распоряжении земельными участками.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее - Федерального закона № 210-ФЗ) муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Пунктами 5 и 6 статьи 4 Федерального закона № 210 установлено, что основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе, для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального сельского поселения, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

На основании части 6 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ реестр муниципальных услуг содержит сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Постановлением Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 20.12.2022 года № 38 утвержден Типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органа местного самоуправления - Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 18.11.2020 № 1152-па, которым утвержден Типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления Курской области.

28.12.2023 вступило в силу Постановление Правительства Курской области от 18.12.2023 № 1324-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 18.11.2020 № 1152-па», в соответствии с которым Типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления Курской области, утвержденный указанным постановлением, изложен в новой редакции, согласно которой изменен ранее действующий состав муниципальных услуг, предоставляемый органами местного самоуправления, и наименования услуг, в частности исключен ряд услуг, предоставляемых органами местного самоуправления сельских поселений, в сфере земельных правоотношений.

Судом установлено, что Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района, до настоящего время в соответствие с постановлением Правительства Курской области от 18.12.2023 № 1324-пп не приведен, изменения в действующие административные регламенты в сфере земельных правоотношений не внесены.

По данному факту прокуратурой района 14.02.2024 в адрес главы Субботинского сельсовета Солнцевского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Субботинского сельсовета, не принят в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 18.12.2023 № 1324-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 18.11.2020 № 1152-па».

Указанные нарушения земельного законодательства при предоставлении муниципальных услуг являются недопустимыми и должны быть устранены, поскольку влекут неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области по непринятию мер по приведению Перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, утвержденного постановлением Администрации Субботинского сельсовета от 20.12.2022 года № 38, в соответствие с постановлением Правительства Курской области от 18.12.2023 года № 1324-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 18.11.2020 года № 1152-па». 

Возложить обязанность на администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области привести Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, утвержденного постановлением Администрации Субботинского сельсовета от 20.12.2022 года № 38, в соответствие с постановлением Правительства Курской области от 18.12.2023 года № 1324-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 18.11.2020 года № 1152-па», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В. Озерова