Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Лапердиной Т.П.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1377/2019 по иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних 

<

ФИО>13, ФИО5 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское», Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными решений об отказе в постановке на регистрационный учет и в обязании должностных лиц поставить на регистрационный учет, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4 обратились в суд с иском, указав в его обоснование, что согласно договору служебного найма жилого помещения 

<

номер> от 

<

дата>, 

<

ФИО>5 и членам его семьи ГУ МВД России по 

<

адрес> предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> и от 

<

дата> ГУ МВД России по 

<

адрес> наделено правом оперативного управления спорным жилым помещением.

<

дата> гражданская коллегия суда кассационной инстанции Иркутского областного суда своим постановлением отменила решение Куйбышевского районного суда от 

<

дата> в части удовлетворения исковых требований ГУ МВД России по 

<

адрес> к 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4, несовершеннолетней 

<

ФИО>2 о прекращении права пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.

<

дата> Куйбышевский районный суд 

<

адрес> исковые требования ГУ МВД России по 

<

адрес> к 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4, несовершеннолетней 

<

ФИО>2 о прекращении права пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения оставил без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 

<

дата>.

В соответствии с пунктами 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилом фонде, переданном в оперативное управление ОВД, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ 

<

номер> от 

<

дата>, 

<

ФИО>5 и члены его семьи не могут быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения после прекращения трудовых отношений с ГУ МВД России по 

<

адрес>. Право пользования служебным жилым помещением сохранено за ними судебным актом. 

Указанные обстоятельства установлены решением Куйбышевского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>, вступившим в законную силу и не обжалованным.

Государством гарантировано предоставление медицинского обслуживания гражданам по месту их постоянного проживания. Обучение детей в детских дошкольных образовательных учреждениях, в муниципальных образовательных учреждениях среднего образования производится по месту их постоянного проживания, либо по месту постоянного проживания их родителей. В обоснование своих требований истцы сослались на то, что они постоянно проживают в спорном жилом помещении, и, не имея постоянной регистрации по данному адресу, не могут воспользоваться медицинским обслуживанием в поликлинике, предоставить образование детям в детском саду и средней школе.

Истцы обратились для постановки на регистрационный учет по месту своего постоянного проживания в Отделение 

<

номер> по обслуживанию 

<

адрес> и сопредельной территории 

<

адрес> Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское». Указанное отделение входит в состав Межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское». Из указанного отделения и МУ МВД России «Иркутское» письменный отказ в их адрес не поступал. От представителя собственника помещения в лице ГУ МВД России по 

<

адрес> в их адрес поступил письменный отказ.

Как указывают истцы, отказы в постановке на регистрационный учет по месту их постоянного проживания незаконны по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ под местом жительства гражданина подразумевается фактическое место жительства, т.е. при определении места жительства (в контексте ст. 20 ГК РФ) не имеют значения место регистрации гражданина, место нахождения его имущества, и другие подобные факты, поскольку ГК РФ не связывает с ними определение места жительства гражданина. В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского Кодекса местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет граждан, признается место жительства их законных представителей - родителей.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О праве гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. п. 3 и 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.1995 №713).

Как указывают истцы, основания их проживания установлены Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 897 от 17.12.2002. Право пользования служебным жилым помещением сохранено судебным актом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать указанные Правила. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 15.05.2018) «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств; психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия Федеральной миграционной службы. Подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента РФ установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительной функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.

Пунктом 8 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» внесены изменения и в структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации введено Главное управление по вопросам миграции.

Министерством внутренних дел России 01.08.2017 издан Приказ N 580 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области». Настоящее Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области). В соответствии с пунктом 5 Положения ГУ МВД России по Иркутской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне. В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 6 Положения основными задачами ГУ МВД России по Иркутской области, в том числе, являются обеспечение защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, управление подчиненными органами и организациями. В соответствии с подпунктом 32 пункта 13 Положения осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства. В соответствии с подпунктом 7 пункта 14 Положения ГУ МВД России по Иркутской области в целях осуществления своих полномочий имеет право осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Иркутской области, в соответствии с его назначением.

ГУ МВД России по Иркутской области не выполнило задачу по обеспечению защиты прав истцов, установленную пунктом 6 Положения. При этом не использовало полномочия по контролю за соблюдением должностными лицами правил регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства согласно подпункту 18 пункта 13 Положения. Не осуществило контроль за деятельностью подчиненного органа Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» в соответствии с подпунктом 38 пункта 13 Положения.

В соответствии с пунктом 5 Положения ГУ МВД России по Иркутской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне. Деятельность по вопросам миграции и регистрационному учету по месту жительства истцов осуществляется через Отделение №1 по обслуживанию Правобережного округа и сопредельной территории Иркутского района отдела по вопросам миграции МУ МВД России Иркутское (далее – Отделение № 1).

Отделение № 1 входит в состав юридического лица - Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское».

Дополняя доводы иска, истец 

<

ФИО>5 указал, что в соответствии с пунктом 16 раздела III (О регистрации граждан по месту жительства) Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный пункт постановления после письменного обращения истцов не выполнил ответчик МУ МВД России «Иркутское», не истребовал в ГУ МВД России по Иркутской области копию решения Куйбышевского районного суда от 

<

дата>. В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 № 713 лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, в 3-х дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Данный пункт постановления после письменного обращения истцов, как представитель собственника жилого помещения не выполнил ответчик ГУ МВД России по Иркутской области. В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 № 713 органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста. В случае поступления документов в порядке, предусмотренном абзацем восьмым пункта 16 настоящих Правил, отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производится в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение. Данный пункт постановления не выполнил ответчик МУ МВД России «Иркутское». Ответчик ГУ МВД России по Иркутской области в силу возложенных на него полномочий не осуществил контроль за выполнением указанного пункта постановления правительства.

Также истец 

<

ФИО>5 в обоснование доводов иска ссылался на то, что решением Куйбышевского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> указано, что он и члены его семьи вселены в спорное жилое помещение в соответствии с Жилищным кодексом РФ, и их право пользования служебным жилым помещением и право проживания не пресечено. Неправомерные действия ответчиков ухудшают материальное положение семьи 

<

ФИО>11, привели к пресечению возможности истцов в получении мер социальной поддержки, установленных государством для категории членов семьи ветерана боевых действий, препятствует принятию 

<

ФИО>3 в муниципальную дошкольную образовательную организацию на территории, прилегающей к близлежащему дошкольному образовательному учреждению. Отсутствие постоянной регистрации по месту постоянного проживания препятствует 

<

ФИО>2 обучаться в средней образовательной школе по месту проживания. 

С учетом изложенного истцы просят суд:

- признать незаконными решения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» и Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> об отказе в постановке на регистрационный учет 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4, 

<

ФИО>2, 

<

дата> года рождения, 

<

ФИО>3, 

<

дата> года рождения, по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>,

- обязать должностных лиц Отделения № 1 по обслуживанию Правобережного округа и сопредельной территории Иркутского района отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» поставить на регистрационный учет 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4, 

<

ФИО>2, 

<

дата> года рождения, 

<

ФИО>3, 

<

дата> года рождения, по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Истец 

<

ФИО>5 с участием своего представителя по доверенности в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что ранее в заявлении им были допущены ошибки в наименовании номера дома по спорному адресу, указан номер дома – 2а. Правильный адрес: 

<

адрес>. Дополнительно пояснил, что право пользования его и членов его семьи спорным жилым помещением не прекращено, в связи с чем, он обращался в Отделение № 1 с заявлениями о постановке на регистрационный учет на личном приеме, где ему был дан устный отказ, обращался письменно, приложив копии паспортов и свидетельств о рождении детей. В ГУ МВД России по 

<

адрес> обращался через сайт управления, был на личном приеме, но заявление у него не приняли, также обращался почтой. 

Настаивая на удовлетворении иска, истец 

<

ФИО>5 суду пояснил, что просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области, изложенное в ответе от 

<

дата>, в котором указано на невозможность постановки его и членов его семьи на регистрационный учет. Ответчик ГУ МВД России по Иркутской области, ссылаясь на п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, требует представить документ о праве на жилое помещение. Как полагает истец, гражданин вправе не представлять документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если у органа такой документ имеется. По мнению истца, у ГУ МВД России по Иркутской области имеется решение суда, которым подтверждено право истцов на спорное жилое помещение. В Отделение № 1 МУ МВД России «Иркутское» заявление подано почтой, ответ им не дан, что, как полагает истец, является отказом в удовлетворении заявления истцов о регистрационном учете.

Истец 

<

ФИО>5, возражая против доводов ответчика ГУ МВД России по Иркутской области, указал в письменном отзыве, что приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» не предусмотрены ограничения на личную подачу документов гражданами в органы регистрационного учета. Приказом предусмотрен порядок предварительной записи граждан при непосредственной подаче документов в органы регистрационного учета. Ограничения на личную подачу документов гражданами непосредственно в органы регистрационного учета тем более не установлены Постановлением РФ. Нет обязательств для граждан по заполнению форм заполняемых органами учета. Указанным Постановлением Правительства предусмотрена постановка граждан на регистрационный учет при предъявлении одного документа – паспорта гражданина РФ. 

Истец 

<

ФИО>4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области по доверенности 

<

ФИО>9 в судебном заседании возражала удовлетворению иска. Суду пояснила, что требования истцов необоснованны, решением суда не было возложено на управление никаких обязательств по регистрации истцов. Кроме того, истцы, подавая заявление о регистрационном учете, не представили полный пакет документов. При этом ГУ МВД России по Иркутской области не является органом, осуществляющим регистрационный учет граждан. Утверждения истцов о том, что решением суда подтверждено их право на спорное служебное помещение, голословны. Договор найма спорного помещения утратил силу в 2014 году. Спорное жилое помещение является служебным, используется для временного проживания граждан. Регистрация в таких помещениях производится на срок, который согласован с наймодателем, собственником. Такой срок с истцами не согласовывался. Также в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, согласно которым, спорная квартира, в которой проживают истцы и их несовершеннолетние дети, находится в оперативном управлении ГУ МВД России по Иркутской области, была предоставлена 

<

ФИО>5 в связи прохождением службы в ГУ МВД России по Иркутской области на основании протокола 

<

номер> от 

<

дата> заседания Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда ГУВД по Иркутской области, заключен договор найма служебного жилого помещения 

<

номер> от 

<

дата>. Срок данного договора истек 

<

дата>. Согласно ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 

<

дата> 

<

номер>л\с капитан полиции 

<

ФИО>5, оперуполномоченный боевого отделения специального отряда быстрого реагирования ГУ МВД России по Иркутской области, 

<

дата> был уволен из органов внутренних дел. Полагая, что 

<

ФИО>5 утратил право проживания в спорной квартире, ГУ МВД России по Иркутской области обратилось в Куйбышевский районный суд 

<

адрес> с требованиями о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения 

<

ФИО>5 совместно с членами семьи. Решением Куйбышевского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> в удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по Иркутской области к 

<

ФИО>5, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней 

<

ФИО>2, 

<

ФИО>4 о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения было отказано. Пунктом 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897, установлено, что сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Согласно пункту 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, иные категории сотрудников (военнослужащих) и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих). Судом было установлено, что календарная выслуга в правоохранительных органах на день увольнения 

<

ФИО>5 составляет 11 лет 2 месяца 17 дней. Таким образом, довод истца о том, что на основании решения Куйбышевского районного суд г. Иркутска от 

<

дата> он совместно с членами семьи обладает правом бессрочного пользования спорным жилым помещением неправомерен. Согласно ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения являются помещениями специализированного жилищного фонда. Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Согласно п. 10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе, с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда. Таким образом, как указывает ответчик, основания для постановки истца и членов его семьи на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу 

<

адрес>, отсутствуют. 

Представитель ответчика межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» 

<

ФИО>8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что истцы за регистрацией не обращались, имеют регистрацию по другим адресам. Спорное жилое помещение является служебным, период, на который помещение было предоставлено, истек. Право на спорное жилое помещение истец и члены его семьи не приобрели. Отделение №1 является структурным подразделением межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское». Ответ на обращение истца не давался, так как обращение в Отделение № 1 не поступало. 

Выслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. 

В соответствии с требованиями статьи 27 Конституции РФ каждый вправе выбирать место жительства. 

На основании статьи 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 2 указанных Правил, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. 

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

<

дата> МВД России издан Приказ N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Пунктами 48, 49 Административного регламента установлено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

49. Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

49.1. Паспорт.

49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

49.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Судом установлено, собственником жилого помещения – квартиры площадью 61 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым 

<

номер> является 

<

ФИО>1. Помещение находится в оперативном управлении Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес>, указанное право зарегистрировано за 

<

номер> от 

<

дата>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 

<

дата> за 

<

номер>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 

<

дата> 

<

номер>.

Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> следует, что жилой 

<

адрес>А по 

<

адрес> по состоянию на 

<

дата> в Реестре муниципального имущество 

<

адрес> не значится. 

Из ответа Отделения 

<

номер> от 

<

дата> 

<

номер> следует, что истцы в Отделение 

<

номер> отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о постановке на регистрационный у чет по месту жительства по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, в 2018 году, а также за текущий период 2019 года не обращались. 

Согласно свидетельствам о рождении серии II-СТ 

<

номер> от 

<

дата>, серии III-CТ 

<

номер>, 

<

ФИО>5 и 

<

ФИО>4 являются родителями несовершеннолетних 

<

ФИО>2, 

<

дата> года рождения, 

<

ФИО>3, 

<

дата> года рождения. Аналогичные сведения содержит справка о рождении 

<

номер> от 

<

дата> в отношении 

<

ФИО>3

Согласно свидетельству 

<

номер> о регистрации по месту жительства от 

<

дата>, 

<

ФИО>2, 

<

дата> года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, 21 км. Байкальского тракта, 

<

адрес>, ГУ МВД России по 

<

адрес>, ком. 102. 

Как усматривается из постановления Президиума Иркутского областного суда от 

<

дата>, отменено решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 

<

дата>, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 

<

дата>, которыми признано прекращенным право пользования служебным жилым помещением – квартирой 

<

номер> в 

<

адрес> в 

<

адрес> за 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4, 

<

ФИО>2, постановлено выселить ответчиков из указанного помещения без предоставления другого жилого помещения, в удовлетворении исковых требований о признании права пользования жилым помещением по спорному адресу отказано в полном объеме. Указанное решение суда от 

<

дата>, апелляционное определение от 

<

дата> в части удовлетворения иска ГУ МВД России по Иркутской области о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. 

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 

<

дата> отказано в удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по Иркутской области к 

<

ФИО>5, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней 

<

ФИО>2, 

<

ФИО>4 о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.

Как усматривается из представленного суду обращения в электронном виде на имя начальника ГУ МВД России по 

<

адрес>, через сайт «38.мвд.рф» 

<

дата> истец 

<

ФИО>5 обратился с сообщением, в котором просил произвести регистрацию его и членов его семьи по месту постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>, приложив копии паспортов 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4 и свидетельства о рождении несовершеннолетних детей. 

Из ответа ГУ МВД России по Иркутской области от 

<

дата> 

<

номер> на имя 

<

ФИО>5 следует, что обращение истца рассмотрено Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области. Сообщено истцу, что произвести регистрацию по указанному адресу не представляется возможным, поскольку истцом представлен неполный пакет документов. В ответе имеется ссылка на пункт Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, которым определен перечень документов, необходимых для оформления регистрации по месту жительства. Также разъяснено о возможности представления документов в форме электронных документов с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. 

Истцом в материалы дела представлено письмо, полученное электронной почтой 

<

дата> от отправителя СЭД МВД России, в котором указано, что данное письмо 

<

ФИО>5 получено, потому что направлял обращение 

<

номер> в адрес МВД России. 

В обоснование довода о том, истцами 

<

дата> направлено почтой России обращение с просьбой о постановке на регистрационный учет истцов по месту жительства по адресу Отделения № 1 по обслуживанию Правобережного округа и сопредельной территории Иркутского района отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», ими представлен текст направленного заявления, опись от 

<

дата>, согласно которой направлены: копия паспорта – 1, копия паспорта – 1, копия свидетельства о рождении – 1, копия свидетельства о рождении – 1. 

Также представлен кассовый чек от 

<

дата> о направлении почтового отправления адресату – Отд 1 МВД отд миграции. 

Возражая против доводов истца, представитель ответчика МУ МВД России «Иркутское» пояснила, что указанное отправление Отделением 

<

номер> получено, по адресу: 

<

адрес>, по которому истец направил обращение, находятся и иные организации. 

По запросу суда в материалы дела представлен журнал учета входящих документов Отделения № 1, из которого усматривается, что 

<

дата> Отделением № 1 за входящим номером 3961 получено обращение, при этом фамилия отправителя содержит явные исправления в фамилии 

<

ФИО>11. С учетом данного обстоятельства суд критически относится к доводам ответчика МУ МВД России «Иркутское» о неполучении обращения истцов. 

В ходе судебного разбирательства, 

<

дата> 

<

ФИО>5 лично обратился в Отделение № 1 с заявлением, в котором сославшись на п. 16 Постановления Правительства РФ 

<

номер>, просил зарегистрировать его и членов его семьи по месту постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>, указав, что приложил заявления от него и членов его семьи, заполненные по форме 

<

номер>, определенной приложением 

<

номер> по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». На указанном заявлении стоит штамп Отдела УФМС России по Иркутской области в Правобережном округе г. Иркутска с водящим номером 2808 от 

<

дата>.

Отделением № 1 истцам дан ответ от 

<

дата> за 

<

номер>, указано, что заявление о регистрации по месту жительства с одновременным снятием с предыдущего учета, поданное через портал государственных услуг, рассмотрено. Разъяснено, что постановка на регистрационный учет по месту жительства граждан РФ осуществляется согласно Постановлению Правительства № 713 от 17.07.1995 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Разъяснен перечень документов, который гражданин обязан представить в органы регистрационного учета. Указано, что при постановке на регистрационный учет по месту жительства, пребывания в служебном жилом помещении сотрудников органов внутренних дел заявление о регистрации по месту жительства, пребывания должно быть подписано руководителем ХАЗО ГУ МВД России по Иркутской области либо лицом его заменяющим. 

Доказательств, что указанный выше ответ Отделения № 1 от 

<

дата> за 

<

номер> обжалован, суду не представлено. 

Из копии удостоверения серии РМ 

<

номер>, выданного ГУВД по 

<

адрес>, следует что 

<

ФИО>5 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», дата выдачи 

<

дата>, удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации. 

В подтверждение доводов о нарушении права на получение мер социальной поддержки истцы представили ответ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» от 

<

дата> 

<

номер>, из которого следует, что 

<

ФИО>5 обращался по вопросу предоставления меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по адресу: 

<

адрес>. В предоставлении названных мер отказано, поскольку компенсация ЖКУ предоставляется по месту жительства гражданина, указано, что 

<

ФИО>5 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, истцу для получения компенсации ЖКУ предложено обратиться в ОГКУ «УСЗН по 

<

адрес>». 

Также суду представлены карточка лицевого счета 

<

номер> по состоянию на июль 2019, акт сверки задолженности с Иркутскэнерго по лицевому счету № 

<

номер>, квитанций для внесения оплаты в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, где квартиросъемщиком указан 

<

ФИО>5, количество членов семьи – 3.

Оценив представленные доказательства, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования о признании незаконным решения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» и ГУ МВД России по Иркутской области надлежит отказать.

Так, ГУ МВД России по Иркутской области наделил полномочиями по регистрации и снятию граждан с регистрационного учета территориальный орган МВД России – Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское». Последний, как установлено судом, заявления истцов о постановке их на регистрационный учет, не разрешил, не дал никакого ответа на обращение истцов. 

Следовательно, обращаясь в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлениями о постановке на регистрационный учет, истцы обратились к лицу, в чьи обязанности не входит регистрация граждан по месту жительства. 

Истцы бездействие Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» в части отсутствия ответа на их обращения в ноябре 2018 года о постановке на регистрационный учет не обжаловали. При этом, по мнению суда, отсутствие ответа не свидетельствует об отказе в удовлетворении заявления истцов о постановке их на регистрационный учет. 

Кроме того, решением суда от 

<

дата> отказано в выселении истца и членов его семьи из спорного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Как усматривается из содержания решения суда, отсутствует вывод суда о приобретенном истцом и членами его семьи праве на спорное помещение. В этой связи доводы истца о том, что решением суда от 

<

дата> закреплено его и членов его семьи право на спорное служебное жилое помещения, ошибочны, не основаны на законе, противоречат установленным обстоятельствам дела и представленным суду доказательствам. Доказательств обратному суду не представлено. Следовательно, доводы истцов о том, что ответчик ГУ МВД России по Иркутской области, имея указанное решение суда, необоснованно отказал в постановке на регистрационный учет, несостоятельны и не нашли своего подтверждения в судебном заседании. 

Кроме того, доводы ответчика о не предоставлении истцами полного пакета документов, требуемых для постановки гражданина на регистрационный учет, суд находит обоснованными и соответствующими п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, а доводы истцов в этой части не соответствующим закону.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

<

ФИО>5, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних 

<

ФИО>2 и 

<

ФИО>3, ФИО5 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.П. Лапердина