50RS0033-01-2024-000128-45

№2а-1127/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капраренко А.В.,

при секретаре Минайкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к ОЛРР по Орехово-Зуевскому району Главного управления Росгвардии по Московской области об оспаривании заключения об аннулировании лицензий на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным иском к ОЛРР по Орехово-Зуевскому району Главного управления Росгвардии по Московской области о признании заключения об аннулировании лицензий серии № № на приобретение гладкоствольного огнестрельного оружия, выданных 21.08.2023 ФИО1 ФИО9 незаконным и обязать административного ответчика восстановить аннулированные лицензии.

Мотивирует свои требования тем, что 21.08.2023 по его заявлению ОЛРР по Орехово - Зуевскому району Главного управления Росгвардии по Московской области ему были выданы лицензии серии № на приобретение гладкоствольного огнестрельного оружия. Ранее он уже получал аналогичную лицензию, владеет огнестрельным оружием более 10 лет. 13.12.2023 ему стало известно, что указанные лицензии аннулированы, о чем ему вручили уведомление и заключение об аннулировании лицензий от 19.09.2023. Лицензии, как следует из заключения, аннулированы в соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 26 ФЗ «Об оружии» № 150-Фз от 13.11.1996 года с изменениям, внесенными ФЗ РФ № 313-ФЗ от 02.07.2021 «О внесении изменений в ФЗ «Об оружии», поскольку он был привлечен к уголовной ответственности 02.11.2017 по ст. 180 ч. 3, 322 прим. 1 ч. 2 п. «а,б». В 2018 году был осужден за преступления, предусмотренные ст. 180 ч. 3, 322 прим. 1 ч. 2 п. «а,б». В 2019 году решением суда судимость была снята. Преступления, за которые он осужден, не относятся к преступлениям против личности, не совершались с применением оружия. 

В заключении ничего не сказано про судимость, несмотря на то, что ФЗ «Об оружии» запрещает выдавать лицензию на приобретение оружия именно имеющим судимость за совершение тяжкого преступления (имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести) совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Выдавая ему лицензии, административный ответчик знал, что он имеет судимость, поскольку еще в 2020 приносил приговор при продлении действующего разрешения. На момент его осуждения ФЗ «Об оружии» действовал в иной редакции, которая запрещала выдачу лицензии лицам, совершившим преступления с использованием оружия. Считает, что положение ст. 5 ФЗ от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об оружии» и отдельные законодательные акты РФ» дает основание полагать, что если имеющаяся у человека судимость возникла до вступления в силу ФЗ, лицензия должна быть выдана, а выданная не подлежит аннулированию, что является реализацией принципа обратной силы закона. По общему для всех отраслей права принципу закон действует в отношении будущего, с момента его вступления в силу и не имеет обратной силы. В этой сфере законодатель не вправе распространить действие закона, имеющего любые негативные последствия для положения субъектов права, которых он касается, на прошлое время. Он уже владеет гладкоствольным огнестрельным оружием, в чем заключается целесообразность аннулирования лицензий, не понятно.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен УМВД России по Орехово-Зуевскому г.о., Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области (Главное управления Росгвардии по Московской области)

Административный истец ФИО1 ФИО10 и его представитель адвокат Елисеева Н.В. (ордер № 000170 от 20.01.2024) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Адвокат Елисеева Н.В. представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, просила удовлетворить административный иск. 

Административный ответчик представитель отдела лицензионно-разрешительной работы по Орехово-Зуевскому району Главного управления Росгвардии по Московской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее поясняла, что возражает против удовлетворения административного иска, аннулирование лицензий было произведено в связи с изменениями в ФЗ.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Орехово-Зуевскому г.о., Главное управление Федеральной службы воейск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области (Главное управления Росгвардии по Московской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч.3 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует уведомление об аннулировании лицензий от 19.09.2023.

Просит восстановить срок на подачу административного иска, в связи с поздним получением уведомления и обращением за квалифицированной юридической помощью. В связи с чем, суд признает причины пропуска срока уважительными, следовательно, срок подлежит восстановлению. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение (в виде заключения) было вынесено 19.09.2023. С административным иском ФИО1 ФИО11 обратился 12.01.2023. Просил восстановить пропущенный срок для обжалования заключения, т.к. 13.12.2023 ему стало известно об аннулировании лицензий. Учитывая данные обстоятельства, суд признает причины пропуска срока уважительными, следовательно, срок подлежит восстановлению. 

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, возникающие на территории Российской Федерации при обороте оружия, каковым признаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии», который подразделяет оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам на три самостоятельные категории: гражданское, служебное, а также боевое ручное стрелковое и холодное (абзац второй статьи 1, статья 2), закрепляет обязательность лицензирования приобретения оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации за исключением предусмотренных этим законом случаев (часть 1 статья 9).

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно (часть 2 статья 9).

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы (часть 3).

В целях определения сроков и последовательности административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а также определения порядка получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему Приказом Росгвардии от 20.03.2019 N 93 утвержден «Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему».

Согласно пункту 46 Административного регламента в рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления формируются и направляются в электронной форме в МВД России запросы о предоставлении следующих сведений в отношении заявителя: пп. 46.1. фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); пп. 46.2. число, месяц, год и место рождения; 46.3. серия и номер паспорта, орган, его выдавший, дата выдачи; 46.4. адрес регистрации по месту жительства; пп. 46.5. о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за преступление, совершенное умышленно, либо снятой или погашенной судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия).

Поступившие материалы проверки анализируются и приобщаются сотрудником уполномоченного подразделения Росгвардии к заявлению и документам для учета и доклада уполномоченному должностному лицу уполномоченного подразделения Росгвардии при принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии (часть 3 пункт 49).

При наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче лицензии.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ФИО12 обратился к начальнику ОЛРР с заявлениями от 25.07.2023 о выдаче лицензии на приобретение гладкоствольного огнестрельного оружия.

Заключением инспектора ОЛРР по Орехово-Зуевскому району Главного управления Росгвардии по Московской области от 21.08.2023, рассмотрены заявления (вх. 1520 от 25.07.2023) ФИО1 ФИО13 выдана лицензия на право приобретения одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия: № сроком действия до 21.02.2024; ЛГа № сроком действия до 21.02.2024; ЛГа №, сроком действия до 21.02.2024; ЛГа №, сроком действия до 21.02.2024.

Актом проверки наличия и организации хранения оружия и патронов от 20.08.2023 проверены наличие и условия организации хранения оружия и патронов.

Заключением начальника ОЛРР по Орехово-Зуевскому району Главного управления Росгвардии по Московской области аннулированы лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия на основании ч. 1 п. 3 ст. 26 ФЗ «Об оружии» № 150-ФЗ от 13.11.1996 года с изменениями, внесенными ФЗ РФ № 313-ФЗ от 02.07.2021 «О внесении изменений в ФЗ «Об оружии». Согласно п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии», установлено, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

В результате проверки установлено, что ФИО1 ФИО14 был привлечен к уголовной ответственности по ст. 180 ч. 3, ст. 322 прим. 1, ч. 2 п. «а,б».

Согласно ст. 26 ч. 1 п. 3 Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;

Согласно п.3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ РФ «Об оружии» Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; (п. 3 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 231-ФЗ)

03.08.2018 Приговором Орехово-Зуевского городского суда Московской области ФИО1 ФИО15 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 180 УК РФ и п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. Приговор вступил в законную силу 14.08.2018 года.

Согласно ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку уполномоченный орган, установив у ФИО1 ФИО16 наличие снятой или погашенной судимости за тяжкое преступление, что в соответствии с п. 3.1 ст. 13 Закона "Об оружии" является одним из оснований для отказа в выдаче лицензии, обоснованно аннулировал административному истцу выданные лиценции.

Доводы административного истца о том, что положения п. 3.1 ст. 13 ФЗ РФ «Об оружии» (в редакции Федерального закона от 28.06.2021 года № 231-ФЗ) не подлежат применению к спорным правоотношениям, подлежат отклонению.

Федеральным Законом РФ №231-ФЗ от 28.06.2021 года внесены изменения в Федеральный Закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Указанным ФЗ РФ пункт 3 ст. 13 ФЗ РФ «Об оружии» дополнен п. 3.1 следующего содержания: имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.06.2021 года № 231-ФЗ Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, за исключением абзаца третьего подпункта «в» пункта 7 и пункта 8 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 28.06.2021 года №231-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 28.06.2021 года. Начало действия документа - 29.06.2022 (за исключением отдельных положений).

В части 2 статьи 5 Федерального закона № 231-ФЗ установлено, что в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о выдаче лицензий на приобретение гладкоствольного оружия ФИО1 ФИО17 обратился 25.07.2023. 21.08.2023 выданы лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия. 19.09.2023 аннулированы лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия.

Таким образом, на дату обращения ФИО1 ФИО18 не имел права на получение лицензий.

Принимая во внимание изложенное, решение ОЛРР (по городу Орехово-Зуево) Управления Росгвардии по Московской области области от 19.09.2023 об аннулировании лицензий на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия является законным, вынесенным уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Данная позиция также отражена в Кассационном определении от 19.12.2023 № 88а-38273/2023.

В связи с чем административные исковые требований ФИО1 ФИО19 к ОЛРР по Орехово-Зуевскому району Главного управления Росгвардии по Московской области о признании незаконным заключения об аннулировании лицензий на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия от 19.09.2023 и обязании административного ответчика восстановить аннулированные лицензии, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО20 к ОЛРР по Орехово-Зуевскому району Главного управления Росгвардии по Московской области о признании заключения об аннулировании лицензий серии № на приобретение гладкоствольного огнестрельного оружия, выданных 21.08.2023 ФИО1 ФИО21 незаконным и обязании административного ответчика восстановить аннулированные лицензии - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2024 года.